НЮАНСЫ ПРИМЕНЯЕМЫХ НОРМ
Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единого подхода участников бюджетного процесса к применению КОСГУ при:
— исполнении бюджетов;
— осуществлении приносящей доход деятельности;
— кассовом обслуживании исполнения бюджетов;
— санкционировании расходов;
— ведении бюджетного учета и формировании бюджетной отчетности;
— проведении мероприятий госфинконтроля.
Причем нормами указанных рекомендаций закреплено, что в процессе применения классификации операций сектора государственного управления следует руководствоваться не только Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ (приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н), но и положениями Методических рекомендаций.
— исполнении бюджетов;
— осуществлении приносящей доход деятельности;
— кассовом обслуживании исполнения бюджетов;
— санкционировании расходов;
— ведении бюджетного учета и формировании бюджетной отчетности;
— проведении мероприятий госфинконтроля.
Причем нормами указанных рекомендаций закреплено, что в процессе применения классификации операций сектора государственного управления следует руководствоваться не только Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ (приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н), но и положениями Методических рекомендаций.
ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ПРАВИЛА
Поскольку затруднения участников бюджетного процесса связаны в основном с порядком отражения отдельных расходов по статьям (подстатьям), детализирующим группы 200 «Расходы» и 300 «Поступление нефинансовых активов», пояснения даны только в части указанных групп.
Итак, в Методических рекомендациях установлено, что классификация операций сектора государственного управления группирует операции в зависимости от их экономического содержания.
Причем в Методических рекомендациях к статьям (подстатьям) предусмотрены более подробные аналитические коды в отличие от Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, например 211.1 «Выплаты по заработной плате», но применять их нет необходимости. Так как они не являются кодами КОСГУ, а предусмотрены исключительно для целей структурирования текста рекомендаций. И уж тем более не стоит детализировать учет в учреждении с их использованием. Об этом сказано в пункте 3 письма Минфина России от 5 февраля 2010 г. № 02-05-10/383.
Итак, в Методических рекомендациях установлено, что классификация операций сектора государственного управления группирует операции в зависимости от их экономического содержания.
Причем в Методических рекомендациях к статьям (подстатьям) предусмотрены более подробные аналитические коды в отличие от Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, например 211.1 «Выплаты по заработной плате», но применять их нет необходимости. Так как они не являются кодами КОСГУ, а предусмотрены исключительно для целей структурирования текста рекомендаций. И уж тем более не стоит детализировать учет в учреждении с их использованием. Об этом сказано в пункте 3 письма Минфина России от 5 февраля 2010 г. № 02-05-10/383.
Прежние пояснения применять запрещено
В письме Минфина России от 5 февраля 2010 г. № 02-05-10/383 сказано, что в 2010 году нельзя применять письма Минфина России и Казначейства России, разъясняющие:
— применение экономической классификации операций сектора государственного управления в 2005—2007 годах;
— использование КОСГУ в 2008 и 2009 годах.
И даже письма указанных ведомств, уточняющие порядок применения КОСГУ в 2010 году, могут учитывать при принятии решений исключительно получатели данных писем и органы, с которыми Минфин России и Казначейство России взаимодействуют.
В письме Минфина России от 5 февраля 2010 г. № 02-05-10/383 сказано, что в 2010 году нельзя применять письма Минфина России и Казначейства России, разъясняющие:
— применение экономической классификации операций сектора государственного управления в 2005—2007 годах;
— использование КОСГУ в 2008 и 2009 годах.
И даже письма указанных ведомств, уточняющие порядок применения КОСГУ в 2010 году, могут учитывать при принятии решений исключительно получатели данных писем и органы, с которыми Минфин России и Казначейство России взаимодействуют.
РЕГЛАМЕНТ МОЖНО УСТАНАВЛИВАТЬ «НА МЕСТЕ»
Финансисты отметили, что вопросы отражения кассовых расходов по статьям (подстатьям) КОСГУ теперь можно урегулировать бюджетной сметой учреждения и государственным заданием на оказание госуслуг физическим и юридическим лицам. А также:
— методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики;
— иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств.
Однако данное разрешение относится далеко не ко всем операциям. Дело в том, что абсолютно универсальные правила применения кодов утвердить не получится.
Классификация операций сектора государственного управления — это их группировка в зависимости от экономического содержания.
При этом каждая из статей (подстатей) КОСГУ содержит краткое описание отражаемых по ней операций. И оно в большинстве случаев, когда речь идет о расходах бюджетов, представляет собой перечни направлений, в которых учреждения используют средства. Однако данные перечни бывают открытыми (содержат абзац «другие аналогичные расходы» или приведены после слов «в том числе»). Это связано с тем, что у учреждений (единиц сектора государственного управления) есть отраслевые особенности функционирования. И предусмотреть их все в одном нормативном акте невозможно. Также расходы могут быть довольно нестандартными в связи с положениями Гражданского кодекса РФ, предусматривающими заключение договоров гражданско-правового характера в произвольной форме.
Таким образом, названное «местное» урегулирование вопросов применения КОСГУ разрешено в письме № 02-05-10/383 только относительно операций, которые:
— обусловлены договорами гражданско-правового характера;
— аналогичны по экономическому содержанию операциям, перечни которых содержат Указания.
Данные меры приняты в целях эффективного планирования и исполнения бюджета.
— методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики;
— иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств.
Однако данное разрешение относится далеко не ко всем операциям. Дело в том, что абсолютно универсальные правила применения кодов утвердить не получится.
Классификация операций сектора государственного управления — это их группировка в зависимости от экономического содержания.
При этом каждая из статей (подстатей) КОСГУ содержит краткое описание отражаемых по ней операций. И оно в большинстве случаев, когда речь идет о расходах бюджетов, представляет собой перечни направлений, в которых учреждения используют средства. Однако данные перечни бывают открытыми (содержат абзац «другие аналогичные расходы» или приведены после слов «в том числе»). Это связано с тем, что у учреждений (единиц сектора государственного управления) есть отраслевые особенности функционирования. И предусмотреть их все в одном нормативном акте невозможно. Также расходы могут быть довольно нестандартными в связи с положениями Гражданского кодекса РФ, предусматривающими заключение договоров гражданско-правового характера в произвольной форме.
Таким образом, названное «местное» урегулирование вопросов применения КОСГУ разрешено в письме № 02-05-10/383 только относительно операций, которые:
— обусловлены договорами гражданско-правового характера;
— аналогичны по экономическому содержанию операциям, перечни которых содержат Указания.
Данные меры приняты в целях эффективного планирования и исполнения бюджета.
Если средства использованы не по целевому назначению
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения средств (определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения), может повлечь наказание.
Административное (в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях) — в виде наложения штрафа, изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Уголовное (предусмотренное Уголовным кодексом РФ) — при наличии состава преступления.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения средств (определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения), может повлечь наказание.
Административное (в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях) — в виде наложения штрафа, изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Уголовное (предусмотренное Уголовным кодексом РФ) — при наличии состава преступления.
НОРМЫ, УСТАНОВЛЕННЫЕ «НА МЕСТАХ»
Правила и порядок отражения расходов по статьям (подстатьям) КОСГУ, принятые «на месте», отдельные участники бюджетного процесса могут счесть не соответствующими той методологии применения кодов, которая установлена Указаниями. Тем не менее расходы нельзя квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств, если:
— кассовые расходы проведены по кодам в соответствии с нормами, принятыми «на местах»;
— порядок отражения расходов не прописан ни в Указаниях, ни в нормах «местного значения».
При возникновении спорной ситуации данный вопрос регулируют главные распорядители средств бюджетов (в ведении которых находятся получатели бюджетных средств). Эти ведомства вносят необходимые правила, по согласованию с соответствующим финансовым органом уточняют (дополняют) смету, госзадание, методические рекомендации распорядителя либо другие документы.
— кассовые расходы проведены по кодам в соответствии с нормами, принятыми «на местах»;
— порядок отражения расходов не прописан ни в Указаниях, ни в нормах «местного значения».
При возникновении спорной ситуации данный вопрос регулируют главные распорядители средств бюджетов (в ведении которых находятся получатели бюджетных средств). Эти ведомства вносят необходимые правила, по согласованию с соответствующим финансовым органом уточняют (дополняют) смету, госзадание, методические рекомендации распорядителя либо другие документы.
НЮАНСЫ ОТРАЖЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ
Операции, которые следует учитывать по тем или иным кодам, описаны довольно подробно.
При этом чиновники не уделили внимания применению подстатей статьи 270 «Расходы по операциям с активами», судя по всему по причине того, что их использование узко и соответствует сути, содержащейся в наименовании. В остальном же пояснения довольно-таки четкие по всем кодам.
При этом чиновники не уделили внимания применению подстатей статьи 270 «Расходы по операциям с активами», судя по всему по причине того, что их использование узко и соответствует сути, содержащейся в наименовании. В остальном же пояснения довольно-таки четкие по всем кодам.
Статья напечатана в журнале "Учет в бюджетных учреждениях" №4, апрель 2010 г.
Начать дискуссию