Социальный контракт: суть, условия, как получить деньги

Понятие и суть

Согласно ст. 1 закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», социальный контракт — это соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту его жительства или пребывания по которому:

• орган соцзащиты — обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь;

• гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

То есть повышение качества жизни малоимущих граждан за счет их собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме.

Основные принципы социального контракта такие:

• добровольность участия;

• обязательность исполнения условий контракта;

• индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации;

• персональный подход при оказании помощи на основании контракта и приоритет тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Кому положены выплаты и соцуслуги

Органы госвласти регионов принимают законы и иные нормативные акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании соцконтракта.

Адресатами такой помощи могут быть:

• малоимущие семьи;

• малоимущие одиноко проживающие граждане;

• реабилитированные;

• признанные пострадавшими от политических репрессий;

• иные категории граждан. Например, семьи призванных на военную службу по мобилизации (постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1933).

Условие — среднедушевой доход по независящим от человека причинам ниже прожиточного минимума в регионе.

Пример

Семья из 3 человек проживает в Краснодарском крае. Зарплата мужа – 60 000 руб. Жена – неработающая домохозяйка. У них есть ребенок школьного возраста.

Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае в 2023 г. на душу населения – 13 800 рублей.

Общий месячный доход семьи – 60 000 руб., а среднедушевой – 20 000 руб.

Эта сумма больше регионального прожиточного минимума. Следовательно, семья не сможет воспользоваться социальным контрактом.

К причинам низкого дохода, позволяющим претендовать на социальную помощь от государства, п. 15 Обзора судебной практики ВС № 1 (2021), утв. Президиумом ВС 07.04.2021, относит:

• тяжелое заболевание гражданина;

• тяжелое заболевание членов семьи, за которыми он ухаживает;

• наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

• длительное нахождение на стационарном или амбулаторном лечении;

• невозможность трудоустройства в т. ч. по причине болезни, несмотря на принимаемые меры;

• уход за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом;

• безработица;

• ЧС и происшествия и др.

При этом чиновники оценивают:

• причины, мешающие получению гражданином доходов свыше прожиточного минимума;

• обстоятельства нуждаемости в получении госпомощи.

Чем отличаются пособия от социального контракта

В отличие от выплаты пособий социальный контракт направлен на то, чтобы помочь нуждающимся перейти на самообеспечение.

Выплаты по контракту следует использовать только по целевому назначению. Так, соцконтракт на обучение с последующим трудоустройством обязует гражданина выйти на работу.

Содержание контракта

Форму социального контракта устанавливают власти региона.

В любом случае в нём должны быть установлены:

• предмет контракта;

• права и обязанности граждан и органа соцзащиты при оказании государственной социальной помощи;

• виды и размер помощи;

• порядок оказания помощи;

• срок действия соцконтракта;

• порядок изменения и основания прекращения.

Программа соцадаптации

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации.

К таким мероприятиям, в частности, относятся:

• поиск работы (заключение трудового договора, хотя трудоустройством считается также заключение гражданско-правового договора о выполнении работ/оказании услуг);

• прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

• индивидуальная предпринимательская деятельность (ИП, самозанятый);

• ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ);

• иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган соцзащиты при оказании помощи на основании соцконтракта взаимодействует с органами службы занятости, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления для содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой адаптации подписывает заявитель и руководитель органа соцзащиты.

Срок действия контракта

Программу соцадаптации устанавливают на срок действия социального контракта — от 3 месяцев до 1 года. Он может быть продлен органом соцзащиты по основаниям, установленным нормативным актом региона.

Сроки соцконтракта зависят от реализуемых по нему мероприятий. Они такие (п. 6 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536, далее – Методические рекомендации):

• по мероприятию «поиск работы» — не дольше 9 месяцев;

• «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» — не дольше 12 месяцев;

• «ведение личного подсобного хозяйства» — не дольше 12 месяцев;

• по иным мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации — не более 6 месяцев.

Порядок назначения: заявления и документы

Государственную соцпомощь на основании соцконтракта назначают решением органа соцзащиты населения по месту жительства/пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Информация о ходе рассмотрения заявления будет отражена в личном кабинете на Госуслугах.

В нем указывают сведения:

• о составе семьи;

• доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности;

• получении государственной соцпомощи в виде социальных услуг.

К заявлению прикладывают (в зависимости от ситуации):

• справки о доходах гражданина (и членов его семьи — для малоимущих семей);

• документ о количестве зарегистрированных по месту жительства/пребывания гражданина;

• справку Росреестра о наличии или отсутствии в собственности недвижимости;

• документы на землю (если планируется ведение ЛПХ);

• документы, подтверждающие тяжелую жизненную ситуацию — например, болезнь и долгую утрату трудоспособности.

Соцконтракт в бизнес-сфере

Как было сказано, соцконтрактом может быть предусмотрено, что гражданин для повышения уровня своего дохода будет вести индивидуальную предпринимательскую деятельность. То есть откроет бизнес.

При этом гражданин должен иметь статус:

• индивидуального предпринимателя (ИП);

• или самозанятого — плательщика налога на профессиональный доход (НПД).

Для ведения ЛПХ нужно зарегистрироваться в качестве самозанятого (п. 7 Методических рекомендаций).

До подписания соцконтракта органы соцзащиты выясняют:

• в какой отрасли/сфере планирует работать будущий бизнесмен;

• есть ли у него ресурсы для реализации своего проекта;

• имеет ли он опыт в данной сфере;

• нуждается ли в прохождении дополнительного обучения;

• имеет ли бизнес-план.

Полученные деньги в период действия соцконтракта необходимо вернуть в случаях:

• прекращения предпринимательской деятельности;

• расходования средств не по назначению.

Вести предпринимательскую деятельность нужно не только в период действия соцконтракта, но и в течение 1 года по его окончании (п. 21 Приложения № 8(6) к постановлению Правительства от 15.04.2014 № 296).

При этом органы соцзащиты могут помочь в его составлении и оказать необходимую юридическую помощь.

Сколько денег дадут

Сумму помощи каждый регион определяет сам.

На федеральном уровне установлены следующие рамки выплат в рамках социального контракта (п. 37 Методических рекомендаций):

В соцконтракте обычно указано целевое использование полученных средств. При установлении факта нецелевого использования контракт расторгают (п. 46 Методических рекомендаций).

Отчеты

Соцконтрактом может обязывать периодически (п. 26 Приложения № 8(6) к постановлению 296):

• отчитываться о факте выполнения мероприятий;

• показывать сведения о доходах (своих и членов семьи);

• уведомлять об изменении условий жизни или трудовой деятельности в период действия соцконтракта

Прекращение помощи

Орган соцзащиты может в одностороннем порядке прекратить оказание помощи по соцконтракту:

• в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по неуважительным причинам;

• иных случаях, установленных нормативными актами региона.

Также соцконтракт не может быть заключен, если у гражданина или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт (п. 34 Методических рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).