Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон № 367-ФЗ от 27.09.2009 «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ», передает пресс-служба Кремля.
Действующим в настоящее время порядком определения размера пособия по безработице, установленным статьями 30 и 32–34 Закона РФ «О занятости населения в РФ», предусматривается его дифференциация в зависимости от того, кем является работодатель: юридическим лицом (организацией) или физическим лицом (индивидуальным предпринимателем).
Кроме того, от указанного обстоятельства зависит и выдача органами службы занятости предложений о досрочном выходе на пенсию (пункт 2 статьи 32).
Это обусловлено тем, что в Законе, который был принят в 1991 году, понятие «работодатель» используется в основном как синоним понятия «организация».
Предусмотренная в Законе дифференциация размера пособия по безработице, выплачиваемого работникам, уволенным из организаций, и работникам, уволенным индивидуальными предпринимателями, соответствовала системе обеспечения социальных гарантий безработным, основанной на страховых принципах формирования и расходования средств для финансирования мероприятий по содействию занятости населения.
Выплата пособий по безработице осуществлялась из страховых взносов работодателей, поступавших в Государственный фонд занятости населения РФ. Тарифы ежегодно устанавливались федеральным законом (по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям) только для работодателей-организаций.
Соответственно работники работодателей – индивидуальных предпринимателей не включались в систему страхования и имели право на получение соответствующих пособий лишь в минимальном размере наряду с лицами, не имеющими трудового стажа.
С 1 января 2001 года в связи с введением единого социального налога формирование и расходование средств для финансирования мероприятий по содействию занятости населения перестали основываться на страховых принципах. Работодатели – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по сути, наделены теми же правами и несут те же обязанности в качестве работодателя (в том числе налоговые), что и работодатели – юридические лица (организации).
Работникам, увольняемым по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, а также в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, трудовым законодательством РФ предоставляется один и тот же объем гарантий и компенсаций. Установленные Законом различия связаны даже не с самим работником, а с категорией работодателя.
Исходя из того, что государство гарантирует безработным гражданам социальную поддержку, в первую очередь выплату пособия по безработице, целевое назначение которого состоит в предоставлении указанным лицам временного источника средств к существованию, Конституционный Суд РФ при проверке конституционности взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона признал их не соответствующими Конституции РФ (постановление от 22 октября 2009 года №15-П).Федеральным законом исполняется решение Конституционного Суда РФ.
В Закон вносятся изменения, исключающие дифференциацию при исчислении размера пособия по безработице, и предусматривается приобретение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, кто являлся работодателем признанного безработным гражданина.
Комментарии
1