Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2009.
Постановление в полном объеме изготовлено 12.10.2009.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Бийболатовой Ильмуханум Абдулмажидовны - Хачатуряна В.Д. (доверенность от 01.10.2009), от ответчика - администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" - Мамашева Н.А. (доверенность от 05.10.2009), от третьего лица - муниципального образования "село Бабаюрт" - главы Юсупова А.С. (удостоверение), в отсутствие третьих лиц - Магомедовой Патимахан Магомедовны, Бабаюртовского райпо Дагпотребсоюза, извещенных о времени и месте судебного заседания, с участием - государственного учреждения "Бабаюртовское районное ветеринарное управление - Хасаева А.Р. (доверенность от 05.10.2009), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по делу N А15-106/2009 (судьи Мельников И.М., Афанасьева Л.В., Луговая Ю.Б.), установил следующее.
Бийболатова И.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" от 19.12.2008 N 847 "Об отмене постановления администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" от 29.06.1998 N 120 "О выделении земельного участка под строительство магазин-кафе"".
Определением от 20.02.2009 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "село Бабаюрт", Устарбеков Д.А., Магомедова П.М., Бабаюртовское райпо Дагпотребсоюза.
Решением от 19.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что выделение Бийболатовой И.А. земельного участка для строительства магазина-кафе является незаконным. Администрация муниципального образования "Бабаюртовский район" неправомерно распорядилась земельным участком, расположенным в пределах черты селения Бабаюрт, так как право распоряжения таким земельным участком принадлежало муниципальному образованию "село Бабаюрт". Кроме того, суд посчитал, что у Бийболатовой И.А. отсутствует зарегистрированное в установленном порядке право пользования земельным участком, так как свидетельство N РД-01-09-912, выданное истцу 17.12.1998, не имеет юридической силы.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 решение суда от 19.03.2009 отменено. Требования Бийболатовой И.А. удовлетворены. Вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителя зарегистрированного права на спорный участок со ссылкой на дату принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не подтвержден апелляционным судом, в связи с тем, что в материалы дела представлена справка Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, из которой следует, что Бабаюртовский районный филиал Дагестанской Республиканской регистрационной палаты функционирует с марта 1999 года. Таким образом, суд апелляционной инстанции посчитал, что свидетельство N РД-01-09-912 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 30 кв.м выдано Бийболатовой И.А. 17.12.1998 до начала работы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Бабаюртовского района и является юридически действительным. По мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемый акт (постановление от 19.12.2008 N 847) принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли иные гражданско-правовые отношения.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Бабаюртовский район" просит отменить постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 как принятое с нарушением норм материального права.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу представитель заявителя просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
Судом установлено, что согласно свидетельства о смерти третье лицо Устарбеков Динислам Алимсолтанович умер (т. 2, л. д. 169).
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц и не привлеченного к участию в деле государственного учреждения "Бабаюртовское районное ветеринарное управление", Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить.
Суд кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции правильными.
Однако в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения в любом случае является принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как видно из материалов дела, спорный земельный участок прилегает непосредственно к рынку Дагпотребсоюза села Бабаюрт и в сентябре 2008 года руководство рынка выделило государственному учреждению "Бабаюртовское районное ветеринарное управление" здание для размещения помещения ветеринарной лаборатории, выход из которого находится непосредственно на спорном земельном участке.
Несмотря на то, что представитель государственного учреждения "Бабаюртовское районное ветеринарное управление" был заслушан судом первой инстанции в судебном заседании 19.03.2009, данным юридическим лицом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу по делу - в деле отсутствуют доказательства его привлечения к участию в деле в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.
Таким образом, судебные акты по делу приняты о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле государственного учреждения "Бабаюртовское районное ветеринарное управление", что является безусловным основанием для отмены судебных актов.
При новом рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле государственное учреждение "Бабаюртовское районное ветеринарное управление", и разрешить спор по существу.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по делу N А15-106/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.УЛЬКО
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН