(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой", г. Ульяновск,
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009
по делу N А72-2802/2009
по заявлению первого заместителя прокурора Ульяновской области в интересах жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой", г. Ульяновск, к мэрии г. Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,
установил:
первый заместитель прокурора Ульяновской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением в интересах жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик" (далее - ЖСК "Уютный дворик), общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой" (далее - ООО "ДомСтрой"), с учетом уточнения, о признании незаконными действий органа местного самоуправления в лице Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - Комитет) по невыдаче ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, выразившихся в письмах Комитета от 04.05.2008 N 01-13/1958, от 08.08.2008 N 01-13/3668, от 21.10.2008 N 01-13/5557, от 18.12.2008 N 01-13/6458. При этом просил обязать главу г. Ульяновска выдать ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительный план указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2009 заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что невыдача ответчиками градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, нарушает права и законные интересы ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", создает препятствия в осуществлении ими предпринимательской деятельности.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 решение отменено. В удовлетворении заявленных первым заместителем прокурора Ульяновской области требований отказано.
Основанием для отказа в удовлетворении требований явилось нарушение первым заместителем прокурора Ульяновской области срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым по делу постановлением, ООО "ДомСтрой" и ЖСК "Уютный дворик обратились в суд с кассационной жалобой, в которой просят постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В кассационной жалобе заявители указывают на нарушение апелляционным судом норм материального права. По мнению заявителей исковое заявление первого заместителя прокурора Ульяновской области от 27.03.2009 было подано без нарушения сроков, установленных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и поданной кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Уютный дворик" в 2007 г. приобрел земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15. ООО "ДомСтрой" приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.
Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.
ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22.04.2008 обратились в Комитет с просьбой дать заключение о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках (л. д. 8).
Письмом от 04.05.2008 N 01-13/1958 Комитет сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (л. д. 14).
25 апреля 2008 г. Комитет предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08.05.2008 эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен Комитетом на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.
Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних зданий. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007.
В июне 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" получили технические условия на подключение к инженерным сетям планируемого жилого дома, заказали переработку эскизного проекта с учетом пожеланий Градостроительного совета, частично изменив этажность.
22 июля 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "Дом Строй" обратились в мэрию г. Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню Комитета (л. д. 9).
07 августа 2008 г. было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л. д. 25, 26).
Письмом от 08.08.2008 N 01-13/3668 Комитет указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию, сообщив при этом, что после предоставления вышеуказанного документа градостроительный план земельного участка будет подготовлен (л. д. 15).
08 августа 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17.09.2008 эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета (л. д. 10).
23 сентября 2008 г. Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.
23 сентября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию (л. д. 11).
14 октября 2008 г. по требованию Комитета ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" дополнительно представили расчеты по инсоляции соседних жилых частных домов, выполненные проектной организацией, и копии нормативно-правовых актов, подтверждающих соблюдение противопожарных норм и норм освещенности соседних зданий (л. д. 12).
21 октября 2008 г. письмом N 01-13/5557 Комитет сообщил о приостановлении подготовки градостроительного плана в связи с необходимостью предоставить нотариально заверенное согласие владельца соседнего земельного участка, на котором расположен жилой дом площадью 37 кв. м., по сокращению расстояния между проектируемым и существующим домом в соответствии с п. 2.12* СНиП 2.07.01-89* (л. д. 16).
11 ноября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" вновь обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (л. д. 13).
18 декабря 2008 г. из Комитета получен ответ N 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения примечания п. 2.12* СНиП 2.07.01-89* (л. д. 17).
Посчитав данные действия Комитета незаконными, ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" 22.01.2009 обратились с заявлением в Прокуратуру Ульяновской области (л. д. 88 - 90).
16 февраля 2009 года ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились с жалобой к Министру строительства Ульяновской области на действия Комитета по невыдаче градостроительного плана (л. д. 53 - 55).
14 апреля 2009 г. Министерство строительства Ульяновской области направило в адрес ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" письмо N 73-11-01/1511, из которого следует, что при рассмотрении жалобы установлено нарушение мэрией г. Ульяновска части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Для устранения нарушения в адрес мэрии г. Ульяновска направлен акт N 7 контроля и предписание N 7 об устранении нарушений по акту контроля (л. д. 56).
По результатам проведенной на основании заявления ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" проверки, усмотрев в действиях Комитета нарушение прав и законных интересов субъектов малого и среднего бизнеса в г. Ульяновске, первый заместитель прокурора Ульяновской области на основании статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования в части признания незаконными действий Комитета, выраженных в письмах от 08.08.2008 N 01-13/3668, от 21.10.2008 N 01-13/5557, от 18.12.2008 N 01-13/6458 суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что невыдача ответчиками градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, нарушает права и законные интересы ЖСК "Уютный дворик", ООО "ДомСтрой", создает препятствия в осуществлении ими предпринимательской деятельности.
Между тем, нельзя не согласиться с выводами апелляционного суда о том, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об отсутствии пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку прокуратуре стало известно о нарушении прав и законных интересов ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" в феврале 2009 г. в связи с обращениями руководителей названных юридических лиц.
Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку прокурор вправе заявлять указанные требования в защиту прав и законных интересов названных лиц, то согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление по таким требованиям может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15/18 от 12-15.11.2001 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
Кроме того, в силу положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
Поскольку заявитель вправе обратиться в суд в защиту чьих-либо интересов, начало течения срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должно исчисляться с момента, когда лицо, в чьих интересах прокурор обратился в суд, узнало о нарушении его прав.
При данных обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о пропуске заявителем установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока сделаны с правильным применением норм процессуального и материального права.
Пропуск в этом случае установленного законом процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
При таких обстоятельствах, при правильном применении судом норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела принятый по делу судебный акт являются законным и обоснованным.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А72-2802/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.