Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Богатырева В.П., Макарова И.В.
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу Администрации Алтайского края на решение от 31.08.2009 (судья Музюкин Д.В.) Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8099/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Гезова Владимира Федоровича к Администрации Алтайского края об оспаривании ненормативного правового акта,
установил:
индивидуальный предприниматель Гезов Владимир Федорович обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Алтайского края о признании недействительным письма от 30.04.2009 N 1292 заместителя Губернатора Алтайского края, председателя комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Ишутина Я.Н.
Решением от 31.08.2009 Арбитражного суда Алтайского края заявленные предпринимателем Гезовым В.Ф. требования удовлетворены, оспариваемое заявителем письмо от 30.04.2009 N 1292 признано недействительным.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Администрация Алтайского края просит отменить решение от 31.08.2009 Арбитражного суда Алтайского края и принять новый судебный акт.
По мнению Администрации Алтайского края, оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, поскольку не является обязательным для исполнения, носит предупреждающий характер, направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и устранение недобросовестной конкуренции, не нарушает права и законные интересы предпринимателя Гезова В.Ф. в сфере предпринимательской деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Гезов В.Ф., соглашаясь с выводами Арбитражного суда Алтайского края, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы Администрации Алтайского края и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, письмом от 30.04.2009 N 1292 заместитель Губернатора Алтайского края, председатель комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Ишутин Я.Н. во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 предписал предпринимателю Гезову В.Ф., осуществляющему на основании лицензии от 27.05.2004 N 22-АСС-4003879 деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в течение двух недель с момента получения данного письма установить на всех автобусах, используемых для перевозки пассажиров на маршруте N 930 "г. Яровое - г. Новосибирск" аппаратуру спутниковой навигации и заключить договор с диспетчерским пунктом Барнаульского автовокзала, обеспечив ее круглосуточное функционирование.
Из данного письма также следует, что невыполнение этого предписания незамедлительно повлекут лишение права работы на маршруте.
Не согласившись с указанным предписанием, предприниматель Гезов В.Ф. обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным письма от 30.04.2009 N 1292 заместителя Губернатора Алтайского края, председателя комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Ишутина Я.Н.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из содержания пунктов 1, 5 и 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС ИЛИ ГЛОНАСС/GPS" следует, что в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспорта и уровня безопасности перевозок пассажиров федеральным органам исполнительной власти предложено обеспечить с 2010 года проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных средств.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 1 настоящего Постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.
Принимая решение о признании недействительным письма от 30.04.2009 N 1292 заместителя Губернатора Алтайского края, председателя комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Ишутина Я.Н., суд первой инстанции пришел к выводу, что данное письмо, обладая всеми признаками ненормативного правового акта, не соответствует пунктам 5 и 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 и, возлагая на заявителя обязанности по приобретению в течение двух недель дорогостоящей навигационной аппаратуры, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции не противоречат указанным нормам материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 31.08.2009 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8099/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
В.П.БОГАТЫРЕВ
И.В.МАКАРОВ