резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2009 года
постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2009 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего О.И. Антипиной
судей В.П. Богатырева, И.В. Макарова
рассмотрев в открытом судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных в установленном законом порядке,
кассационную жалобу заинтересованного лица - судебного пристава- исполнителя отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области на постановление от 15.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Н.А. Усанина, И.И. Бородулина, Е.Г. Шатохина) по делу N А45-3579/2009 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению администрации Колыванского района Новосибирской области к судебному приставу - исполнителю отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, с участием третьего лица - закрытого акционерного общества "Колыванский райтоп" об оспаривании ненормативного правового акта,
установил:
администрация Колыванского района Новосибирской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к судебному приставу-исполнителю отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - судебный пристав-исполнитель) с привлечением в дело взыскателя закрытого акционерного общества "Колыванский райтоп" (далее - Общество) с заявлением о признании недействительным постановления от 27.01.2009 о возбуждении исполнительного производства N 50/15/877/11/2009.
Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого постановления закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушением прав и законных интересов публично-правового образования - Колыванский район в лице администрации Колыванского района Новосибирской области.
Решением от 27.07.2009 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением от 15.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, признано недействительным постановление судебного пристава - исполнителя от 27.01.2009 о возбуждении исполнительного производства N 50/15/877/11/2009. Суд обязал судебного пристава - исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Колыванского района Новосибирской области.
В кассационной жалобе судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация по ее доводам возражает, просит постановление оставить без изменения.
Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Из материалов дела следует, что 20.01.2009 ЗАО "Колыванский райтоп" в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области был направлен для исполнения исполнительный лист от 16.09.2008 N 001448, выданный Седьмым арбитражным апелляционным судом, о взыскании с администрации Колыванского района Новосибирской области в пользу ЗАО "Колыванский райтоп" 854 361,52 руб. - задолженности, 161 199,40 руб. - процентов. К заявлению было приложено Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда и уведомление Отделения по Колыванскому району Управления Федерального казначейства по Новосибирской области о возвращении исполнительного документа в связи с закрытием лицевого счета.
Главным судебным приставом по Новосибирской области 21.01.2009 исполнительный документ был направлен в отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства.
Судебным приставом - исполнителем 27.01.2009 принято оспариваемое постановление, в соответствии с которым возбуждено исполнительное производство.
В ходе осуществления исполнительных действий судебным приставом-исполнителем от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области была получена информация о наличии у заявителя открытых счетов в кредитных организациях (открытое акционерное общество банк "Левобережный": N N 40703810009103000001, 40116810709100000001).
Полагая указанные действия судебного пристава незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия у судебного пристава-исполнителя на момент решения вопроса о возбуждении исполнительного производства оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных статьей 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку ни судебный пристав-исполнитель, ни взыскатель не представили доказательств того, что до направления исполнительного листа в службу судебных приставов исполнительный лист предъявлялся к исполнению в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по месту открытия лицевого счета администрации и не был исполнен.
Согласно положений статей 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация Колыванского района является органом местного самоуправления и имеет статус муниципального бюджетного учреждения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 5 названного Федерального закона в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться не только службой судебных приставов, но и другими органами, организациями, должностными лицами, гражданами.
Из норм пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального бюджетного учреждения.
Вышеуказанными нормами предусмотрено, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику как получателю средств соответствующего бюджета.
Исполнительный лист, предусматривающий обращение взыскания на бюджетные средства по денежным обязательствам бюджетных учреждений, может быть принят судебным приставом-исполнителем к исполнению только в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств соответствующего бюджета в течение установленного трехмесячного срока.
Судом первой инстанции установлено, что ЗАО "Колыванский райтоп" к заявлению о возбуждении исполнительного производства было приложено уведомление отделения по Колыванскому району Управления Федерального казначейства по Новосибирской области о возврате исполнительного документа в связи с невозможностью его исполнения.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции правильно установил, что исполнительный лист N 001448 от 16.09.2008 возвращен Отделением по Колыванскому району Управления Федерального казначейства по Новосибирской области без исполнения в связи с закрытием лицевых счетов, с указанием на необходимость направления исполнительных листов на исполнение по месту открытия лицевого счета должнику - бюджетополучателю, на основании чего взыскателю рекомендовано обратиться по месту обслуживания Администрации, то есть в финансовый орган муниципального образования.
Из письма Управления финансов и налоговой политики Колыванского района Новосибирской области N 78 от 09.04.2009г. следует, что в Управлении открыты лицевые счета Администрации N N 444000013 и 444000011.
В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если исполнительный документ не будет исполнен финансовым органом в течение трех месяцев, то он может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя противоречащим бюджетному законодательству и Федеральному закону "Об исполнительном производстве".
При обращении взыскания на денежные средства муниципального бюджета Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции не учел требований законодательства, определяющих порядок обращения взыскания на данную категорию средств, в связи с чем является неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возвращения исполнительного листа взыскателю по принудительному взысканию денежных средств с администрации.
В связи с изложенным, являются несостоятельными доводы заявителя жалобы, так как они направлены на переоценку обстоятельств, правильно оцененных судом апелляционной инстанции, и не отвечают нормам действующего законодательства. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 15.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3579/2009 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.И.АНТИПИНА
Судьи
В.П.БОГАТЫРЕВ
И.В.МАКАРОВ