Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корпусовой О.А., судей Асмыковича А.В. и Корабухиной Л.И., при участии индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Земскова Андрея Валентиновича (паспорт) и представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга Делиховской Е.Е. (доверенность от 27.08.2009 N 01/02-33), рассмотрев 21.12.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Земскова Андрея Валентиновича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.08.2009 по делу N А56-43938/2009 (судья Денего Е.С.),
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Земскова Андрея Валентиновича штрафа в размере 386 руб. 40 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Решением суда первой инстанции от 26.08.2009 заявленные Фондом требования удовлетворены.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Земсков А.В. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом статей 15 и 28 Конституции Российской Федерации. Как указывает податель жалобы, он подавал в Пенсионный фонд Российской Федерации заявление, в котором он уведомил фонд о том, что участие в пенсионном страховании в его нынешнем виде противоречит его убеждениям.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Земсков А.В. поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Фонда отклонил их, считая решение суда первой инстанции, вынесенное по настоящему делу, законным и обоснованным.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Земсков А.В. не представил в Фонд индивидуальные сведения за 2008 год.
Фонд считает, что индивидуальный предприниматель Земсков А.В. нарушил требования статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), и полагает, что сведения по форме АДВ-11 подлежат представлению в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта.
По факту обнаруженного правонарушения Фондом составлен акт камеральной проверки от 03.04.2009 N 05-41/548, в котором предпринимателю Земскову А.В. предложено в двухнедельный срок с момента получения акта представить письменные возражения.
Фондом принято решение от 27.04.2009 N 05-42/436 о привлечении предпринимателя Земскова А.В. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 386 руб. 40 коп. Сумма штрафа рассчитана исходя из суммы подлежащих уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа.
Решение от 27.04.2009 N 05-42/436 и требование от 27.04.2009 N 436 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 21.05.2009 направлены в адрес предпринимателя Земскова А.В. В связи с тем, что предпринимателем Земсковым А.В. штрафные санкции в добровольном порядке уплачены не были, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд кассационной инстанции считает, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы пенсионного законодательства.
В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца восьмого статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно абзацу пятому статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.
В подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ установлено, что физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации должны быть представлены следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи этих документов; гражданство.
Пункт 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:
при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;
при снятии с учета в качестве страхователя;
при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 данного Закона;
при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.
Пункт 2 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.
Следовательно, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающий перечень сведений и оговорил случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.
Индивидуальный предприниматель Земсков А.В. может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с Законом N 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Однако в рамках настоящего дела Фонд не представил доказательств наличия у индивидуального предпринимателя Земскова А.В. наемных работников. Размер штрафа рассчитан исходя из размера фиксированного платежа. Следовательно, предприниматель не относится к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Законом N 27-ФЗ.
Поэтому подлежит отмене решение суда первой инстанции о взыскании с индивидуального предпринимателя Земскова А.В. 386 руб. 40 коп. штрафа за непредставление сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, а также о взыскании с него 500 руб. государственной пошлины. В удовлетворении заявления Фонду следует отказать.
В связи с отменой решения суда первой инстанции и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Фонда в пользу индивидуального предпринимателя Земскова А.В. следует взыскать 50 руб. судебных расходов, в возмещение уплаченной предпринимателем при подаче кассационной жалобы государственной пошлины.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции отклоняет приведенные в кассационной жалобе доводы индивидуального предпринимателя Земскова А.В. относительно его отказа от участия в пенсионном страховании.
В определениях от 12.04.2005 N 164-О и от 12.05.2005 N 211-О Конституционный Суд Российской Федерации указывал на следующее.
Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.
Отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации. Напротив, оно направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, тем более что индивидуальные предприниматели подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору. Уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.
В определении от 12.05.2005 N 211-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и других.
Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Законом N 27-ФЗ установлены основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, урегулированы отношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определены правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Одна из целей Российской Федерации как социального государства - государственная поддержка пожилых граждан. Обязательное пенсионное страхование носит публичный характер, поскольку выступает гарантией реализации права на пенсионное обеспечение и направлено на достижение целей социального государства в этой сфере, а также поскольку базируется на принципе социальной солидарности поколений. Иными словами пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в силу закона, на основе обязательного страхования как работников, так и самозанятых граждан (индивидуальных предпринимателей), то есть независимо от воли участников соответствующих отношений, и предусматривает всеобщность пенсионного страхования.
Поэтому судом не может быть принят во внимание отказ индивидуального предпринимателя Земскова А.В. от участия в пенсионном страховании.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда области от 26.08.2009 по делу N А56-43938/2009 отменить.
В удовлетворении заявления Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Василеостровскому району Санкт-Петербурга отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Василеостровскому району Санкт-Петербурга в пользу индивидуального предпринимателя Земскова Андрея Валентиновича 50 руб. судебных расходов.
Председательствующий
О.А.КОРПУСОВА
Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
Л.И.КОРАБУХИНА