Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Аваряскина В.В. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - администрации г. Ставрополя - Гуторовой И.В. (доверенность от 12.01.2009), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Блеск", заинтересованного лица - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2009 (судья Карпель В.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 (судьи Луговая Ю.Б., Афанасьева Л.В., Мельников И.М.) по делу N А63-4911/2009, установил следующее.
ООО "Блеск" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее - администрация), Комитету градостроительства администрации г. (далее - комитет) об обязании администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями, утверждающее акт от 29.07.2008 N 101 выбора земельного участка расположенного в городе Ставрополе по ул. Горная, 131 и разрешить обществу проектирование культурно - оздоровительного комплекса с офисными помещениями на указанном земельном участке площадью 19 425 кв. м (уточненные требования).
Решением от 24.07.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.09.2009, действия администрации признаны незаконными. Суд обязал устранить нарушение прав общества путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения культурно-оздоровительного комплекса.
Суды пришли к выводу что, обществом соблюдены процедуры предварительного согласования места размещения объекта: получены соответствующие заключения компетентных органов, изготовлен и утвержден проект границ земельного участка, оформлен и согласован со всеми службами акт выбора земельного участка от 29.07.2008, который согласно Земельному кодексу Российской Федерации является основанием для принятия органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка.
Апелляционный суд отклонил довод администрации об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в связи с тем, что новый генеральный план г. Ставрополя не утвержден, не разработаны проекты планировки территорий кварталов, а земельный участок по ул. Горной, 131 является территорией общего пользования.
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить и в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Заявитель жалобы указывает, что проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий, однако до настоящего времени он не разработан и точная дата его утверждения неизвестна. Определить условия использования территории без учета планировки территории невозможно. Администрация полагает, что вправе принимать положительное либо отрицательное решение относительно предоставления земельного участка со ссылкой на отсутствие требуемого комплекта документов либо необходимость предоставления дополнительных сведений, требующихся для принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства объекта.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела и выслушав представителя заинтересованного лица, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 23.10.2007 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Горная, земельного участка в аренду для проектирования и строительства культурно - оздоровительного комплекса с офисными помещениями.
Администрацией возбуждена процедура предоставления обществу земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и 30.10.2007 утверждено градостроительное заключение N 2354, в соответствии с которым предоставление земельного участка возможно при условии его согласования со всеми заинтересованными инженерными службами.
21 ноября 2007 года комитет градостроительства, возглавляемый заместителем главы администрации г. Ставрополя, утвердил проект границ земельного участка. Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение, проведена процедура согласования акта выбора земельного участка от 29.07.2008 N 101.
Информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 19 425 кв. м по ул. Горная, 131, с целевым назначением - для строительства культурно - оздоровительного комплекса с офисными помещениями, осуществлено путем публикации в газете "Вечерний Ставрополь" от 23.11.2007 N 214.
Письмом заместителя главы администрации города Ставрополя от 12.05.2009 N 09/02-01/1-1067 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, с указанием, что в настоящее время проект планировки территории квартала, в границах которого расположен земельный участок, не разработан. В письме указано, что в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок по ул. Горной, 131, составляет территорию общего пользования.
Посчитав, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно статье 31 Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
При разрешении спора судебные инстанции установили, что администрацией в лице уполномоченных органов утвержден проект границ земельного участка; информация о предоставлении земли доведена до населения; результаты выбора земельного участка оформлены актом о выборе земельного участка для строительства.
Общество, обратившееся в муниципальный орган за получением земельного участка, вправе ожидать от него соблюдения требований законодательства при решении вопроса о предоставлении земли для строительства.
В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация должна предоставить в суд доказательства правомерности и обоснованности своих действий. Между тем довод администрации о том, что земельный участок относится к местам общего пользования документально не подтвержден и носит предположительный характер, основанный на предстоящей разработке проекта планировки территориальных зон. Проект планировки арбитражному суду не предоставлен. В действующем плане городской застройки ограничений относительно использования земельного участка для предварительного согласованного целевого использования не содержится. Необходимость предоставления мотивированного отказа со ссылками на нормы права является условием его законности и обоснованности.
Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, приведенные администрацией в судебном заседании, правомерно отклонены судами, так как не легли в основу официального отказа, обжалованного обществом.
Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения судебных актов кассационная инстанция не находит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 по делу N А63-4911/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Судьи
В.В.АВАРЯСКИН
И.П.НАЗАРЕНКО