Дело N А76-15362/2009-65-395
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Сулейменовой Т.В., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2009 по делу N А76-15362/2009-65-395 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель: Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет) - Мискина О.А. (доверенность от 24.12.2009 N 16254).
Комитет обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Управлению о признании права собственности муниципального образования "Город Челябинск" на нежилое здание общей площадью 1 203,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Трудовая, д. 35а.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, муниципальное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2009 (судья Воронов В.П.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 (судьи Баканов В.В., Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований Комитета отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель указывает, что собственником спорного имущества не является, никогда не претендовал на названный объект, не оспаривал и не нарушал права и охраняемые интересы Комитета. Кроме того, Управление считает, что поскольку право собственности не оспаривается сторонами, то отсутствует спор о праве, соответственно, требования истца не могут быть разрешены с помощью иска о признании права собственности.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Как установлено судами, здание детского сада - яслей N 220 по состоянию на 13.09.1983 находилось на балансе ПСМО треста "Челябгражданстрой" (л. д. 20).
Постановлением главы Металлургического района г. Челябинска от 01.07.1993 N 111 и приказом по Металлургическому районному управлению образования от 05.07.1993 N 145 детский сад N 220 принят на баланс районного управления образования (л. д. 30 - 31).
На основании постановления главы администрации г. Челябинска от 13.06.1996 N 745-п, постановления главы Металлургического района г. Челябинска от 15.07.1996 N 144, акта от 27.08.1996, приказа Комитета по управлению имуществом г. Челябинска от 10.10.1996 N 1616, постановлением главы администрации г. Челябинска от 27.07.1998 N 1063-п детское дошкольное учреждение N 220 по ул. Трудовой, д. 35а, перепрофилировано в социальный приют для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, а впоследствии - в муниципальное учреждение "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков Металлургического района". Здание детского сада N 220 по ул. Трудовой, д. 35а, передано с баланса Металлургического районного управления образования на баланс Управления социальной защиты (л. д. 33 - 37).
В соответствии с договором от 22.12.1995 N УНО 42/393 спорное здание передано в оперативное управление детскому саду N 220, а на основании договора от 24.02.1999 N У-46/9 передано на праве оперативного управления муниципальному учреждению "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков Металлургического района" (л. д. 10 - 14).
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности г. Челябинска по состоянию на 02.07.2008 здание детского сада, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Трудовая, д. 35а, включено в Реестр муниципальной собственности (л. д. 32).
Комитет 13.11.2008 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области за государственной регистрацией права муниципальной собственности на нежилое здание, общей площадью 1 203,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Трудовая, д. 35а.
В сообщении от 26.12.2008 N 855/2008-146 Федеральная регистрационная служба отказала Комитету в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав, правоустанавливающий документ свидетельствует о наличии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (л. д. 23).
Комитет, полагая, что спорное нежилое здание является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
Согласно п. 1, 2 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1) к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в частности учреждения и объекты народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями).
В соответствии с п. 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" представительный орган местного самоуправления утверждает перечень имущества, передаваемого в собственность соответствующего муниципального образования. Утвержденный перечень направляется в Комитет по управлению государственным имуществом соответствующего субъекта Российской Федерации для регистрации и проверки соответствия требованиям, установленным приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1. Далее представительный орган субъекта принимает решение о передаче имущества в собственность муниципального образования. Согласно названному порядку объекты, полностью соответствующие требованиям приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента принятия решения или по истечении двухмесячного срока с момента регистрации перечня.
Суды, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установили, что решением Малого совета Челябинского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 21.09.1993 N 386 "О включении в реестр муниципальной собственности объектов ГКАО "Челябинскгражданстрой" в муниципальную собственность приняты объекты ГКАО "Челябинскгражданстрой" согласно перечню, включающему детский сад N 220. Пунктом 2 данного решения городскому Комитету по управлению имуществом предписано представить объекты, принимаемые в муниципальную собственность, для регистрации в областной Комитет по управлению имуществом (л. д. 79).
Доказательств, подтверждающих соблюдение порядка в части регистрации перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, в областном Комитете по управлению имуществом, в материалы дела не представлено.
Кроме того, из перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность г. Челябинска, являющегося приложением к решению Малого Совета Челябинского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 21.09.1993 N 386, следует, что спорное имущество расположено по адресу: г. Челябинск, ул. Трудовая, д. 35, при этом фактическим местоположением детского сада является г. Челябинск, ул. Трудовая, д. 35а.
Сведений о переадресации спорного объекта в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоблюдении предусмотренного указанными нормативными актами порядка передачи объекта в муниципальную собственность и невозможности для истца разрешить вопрос во внесудебном порядке ввиду признания утратившим силу распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".
Объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. При этом объекты, являющиеся объектами муниципальной собственности, непосредственно в силу вышеназванного постановления могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это право в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности.
По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований возникновения права.
Поскольку в данном случае таким основанием является наличие прямого указания закона, суды пришли к правильному выводу о том, что спорный объект недвижимости относится к муниципальной собственности, в связи с чем удовлетворили требования Комитета о признании права собственности на него.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе довод о привлечении ненадлежащего ответчика, отклоняются судом кассационной инстанции, так как были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана оценка, оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Челябинской области, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2009 по делу N А76-15362/2009-65-395 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - без удовлетворения.
Председательствующий
СТОЛЯРОВ А.А.
Судьи
СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.
СЕМЕНОВА З.Г.