Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2010 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего, судьи О.И. Антипиной,
судей В.И. Новоселова, Т.И. Отческой,
рассмотрев в открытом судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных в установленном законом порядке,
кассационную жалобу заявителя - закрытого акционерного общества "Астор" на решение от 29.07.2009 Арбитражного суда Омской области (судья О.В. Глазков) и постановление от 26.02.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Ю.Н. Киричек, О.А. Сидоренко, Л.А. Золотова) по делу N А46-15194/2009 по заявлению закрытого акционерного общества "Астор" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
закрытое акционерное общество "Астор" г. Омска (далее - ЗАО "Астор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании незаконным и об отмене постановления от 01.07.2009 N 2045/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
Заявленные требования мотивированы нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
Решением от 29.07.2009 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.02.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований Общества отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Астор", ссылаясь на нарушение судом норм административного права, просит решение и постановление по делу отменить.
Общество считает неправомерным использование судом вместо понятия "расстояние", предусмотренного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении табака" (далее - Закон N 87-ФЗ), понятия "зона", указанного в письме Роспотребнадзора от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32, поскольку Роспотребнадзор не является законодательным органом. Методика измерения расстояния от места торговли до территории образовательного учреждения законодательно не закреплена, в связи с чем, Общество считает недопустимым измерение данного расстояния способом по прямой, без учета искусственных и естественных преград.
Кроме того, Общество считает, что материалами дела не доказано, что расстояние между муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 46" до места торговли составляет менее чем 100 метров.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Роспотребнадзора по Омской области по доводам, изложенным в ней, возражает, просит судебные акты оставить без изменения.
Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Из материалов дела следует, что 06.05.2009 прокуратурой Советского административного округа г. Омска совместно с подразделением по делам несовершеннолетних Первомайского УВД по САО г. Омска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при реализации алкогольной продукции, пива, табачных изделий на территории округа
В ходе проверки установлено, что ЗАО "Астор" осуществляет розничную продажу табачных изделий в торговой точке (супермаркете), расположенной по адресу: г. Омск, ул. Бородина, 12. Табачные изделия реализуются в торговом зале в кассовых зонах, размещенных на расстоянии не более пяти метров от входа в супермаркет. Здание супермаркета расположено на расстоянии менее чем сто метров от границы территории муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 46", расположенного по адресу: г. Омск, ул. Бородина, 19. Согласно топографической съемке фактическое расстояние между границей территории муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 46" и зданием супермаркета ЗАО "Астор" в месте основного входа в торговую точку составляет 55 метров. По данным Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска фактическое расстояние между границей территории образовательного учреждения и зданием супермаркета ЗАО "Астор" в месте ближайшего (не основного) входа в торговую точку составляет 32 метра. С учетом данных о месте розничной продажи табачных изделий (кассовые зоны, расположенные на расстоянии 5 метров от основного входа в супермаркет), расстояние от границ территории муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 46" до места реализации указанного товара фактически составляет 60 метров.
Указанное обстоятельство является нарушением пункта 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ.
По результатам данной проверки 07.05.2009 прокурором Советского административного округа г. Омска принято постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены в Управление Роспотребнадзора по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 01.07.2009 N 2045/09 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
Полагая, что постановление не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ЗАО "Астор" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что торговая точка магазина ЗАО "Астор", расположенная по адресу: г. Омск, ул. Бородина, 12, находится в радиусе менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения, что в свою очередь свидетельствует о том, что реализация табачных изделий в данной торговой точке осуществляется в нарушение требований пункта 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ.
В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ запрещена продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территории и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
Согласно статье 1 Закона N 87-ФЗ под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.
Статья 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
При этом Закон N 87-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.
Суды установили, что необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.
Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в торговой точке (супермаркете), расположенной по адресу: г. Омск, ул. Бородина, 12, ЗАО "Астор" осуществляется розничная продажа табачных изделий; табачные изделия реализуются в торговом зале в кассовых зонах, размещенных на расстоянии не более пяти метров от входа в супермаркете.
Из письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 13.05.2009 N 06/2585 следует, что в соответствии с топографической съемкой М 1:1000 (приложение 2, один лист, ПУ N 651 дсп от 13.03.2009) расстояние от границы территории школы N 46 до места ближайшего входа в здания магазина ЗАО "Астор" составляет 32 метра., доказательств того, что данный выход не используется, в материалы дела заявителем не представлено.
Расстояние от границы территории образовательного учреждения до основного входа в супермаркет по прямой линии согласно топографической съемке также менее 100 метров и составляет 55 метров.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО "Астор" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина Общества в его совершении административным органом доказана, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Арбитражные суды правильно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.
Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судов, им дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и выводы суда переоценке не подлежат.
По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 29.07.2009 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.02.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-15194/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Астор" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.И.АНТИПИНА
Судьи
В.И.НОВОСЕЛОВ
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.