(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010
по делу N А57-973/2009
по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Научно-производственная фирма "Авангард-Ф", г. Саратов, к Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, администрации города Саратова, г. Саратов, Комитету по финансам города Саратова, г. Саратов, о взыскании 5 289 109 рублей,
установил:
решением Арбитражного суда Саратовской области отказано в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества "Научно-производственная фирма "Авангард-Ф" (далее - ЗАО "НПФ "Авангард-Ф").
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 решение суда отменено, с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам города Саратова в пользу ЗАО "НПФ "Авангард-Ф" взысканы убытки в размере 12 532 515 рублей 38 копеек.
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа Комитетом по управлению имуществом города Саратова, администрацией города Саратова, Комитетом по финансам города Саратова.
В заседании кассационной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 20.08.2010.
Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Саратова от 28 декабря 2001 года N 1040-363 ЗАО "НПФ "Авангард-Ф" из земельного участка совместного пользования 0,3083 га на 25 лет предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,3022 га, занимаемый зданием, с последующей реконструкцией в административный комплекс по проспекту им. Кирова С.М., д. 18 во Фрунзенском районе г. Саратова. На основании указанного постановления между сторонами заключен договор аренды земельного участка.
Постановлением мэра г. Саратова от 02.04.2002, от 17.06.2003 N 501, от 11.03.2004 N 164 на ЗАО "НПФ "Авангард-Ф" возложена обязанность осуществить отселение граждан из аварийного здания с предоставлением жилья: предоставить собственникам помещений сносимого здания другие помещения либо компенсацию стоимости сносимых помещений (пункты 3.1, 3.2.).
Во исполнение данного постановления истцом оплачены квартиры, приобретенные гражданами, расселяемыми ЗАО "НПФ "Авангард-Ф", из аварийного дома N 18 по проспекту Кирова в г. Саратове.
Актом, подписанным от лица Комитета по управлению имуществом Саксоновым О.В. и от лица ЗАО "ПКФ "Авангард-Ф" Устиновой М.К., стороны засвидетельствовали то обстоятельство, что в результате произведенного расселения муниципальная часть жилищного фонда освобождена от жильцов, проживающих в аварийном, угрожающем обвалом здании по проспекту Кирова, 18 в полном объеме. В общей сложности свободная от жильцов площадь муниципального жилищного фонда составила 2211 кв. м (с учетом вычета из общей площади муниципального жилищного фонда здания 2238, площади квартиры N 120, приватизированной в 2002 году.
Распоряжением администрации г. Саратова от 20.12.2001 N 852-р постановлено внести в реестр муниципального жилищного фонда города жилые помещения в здании, расположенном по адресу: пр. Кирова, 18, общей площадью 2238 кв. м.
Постановлением мэра г. Саратова от 21.10.2005 N 548 признаны утратившими силу постановление мэра г. Саратова от 28.12.2001 N 1040-363 и постановление мэра города от 17.06.2003 N 501.
Постановлением мэра г. Саратова от 13.02.2006 N 79 отменено постановление администрации г. Саратова от 21.10.2005 N 548 постановлено считать действующим постановление мэра г. Саратова от 28.12.2001 N 1040-363.
Постановлением администрации г. Саратова от 12.04.2007 N 227 отменены постановления:
- от 13.02.2006 N 79 "Об отмене постановления мэра г. Саратова от 21.10.2005 N 548,
- от 11.03.2004 N 164 "О зданиях по ул. им. Горького, 32 (проспекту Кирова, 18 и ул. Горького, 34)"
- от 26.07.2001 N 594 "О передаче здания по пр. Кирова, 18 на баланс ЗАО НПФ "Авангард-Ф".
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправный характер действий ответчика, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями и понесенными убытками.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действии в октябре 2001 года, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Прокуратурой города Саратова в связи с нарушением при издании мэром г. Саратова постановления от 28.12.2001 N 1040-363 норм земельного законодательства, принесен протест, в котором администрации города предлагалось отменить постановление мэра г. Саратова от 13.02.2006 N 79 об отмене постановления мэра г. Саратова от 21.10.2005 N 548.
Постановлением администрации г. Саратова от 12.04.2007 N 227 постановление от 13.02.2006 N 79 отменено.
Основанием для заключения договора аренды земельного участка явилось постановление N 1040-363, противоречащее нормам земельного законодательства. Договор аренды, заключенный между администрацией г. Саратова и ЗАО ПКФ "Авангард-Ф" является ничтожной сделкой.
Постановлением города Саратова от 28.12.2001 N 1040-363 истцу предоставлен в аренду земельный участок, на котором находится здание, подлежащее реконструкции и сносу, постановлением мэра г. Саратова от 02.04.2002 N 289 в связи с аварийно-катастрофическим состоянием указанного объекта, на истца возложена обязанность по отселению граждан из аварийного здания с предоставлением им жилья либо компенсации стоимости сносимого жилья.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания (подпункт 8 пункт 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Пункт 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Требование к собственникам помещений в аварийном доме о его сносе или реконструкции возможно только в том случае, если органом, принявшим решение об аварийности дома, одновременно принято решение о его сносе либо реконструкции.
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации).
Материалы дела не содержат сведений о соблюдении органом местного самоуправления до предоставления истцу земельного участка в аренду указанной процедуры.
Из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Возложение на хозяйствующий субъект обязанности по расселению жильцов из аварийного дома не основано на нормах жилищного законодательства.
Постановления мэра г. Саратова, возложившие на истца обязанность по расселению жильцов из аварийного дома, не основаны на законе.
В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 22.06.2006 N 23 резолютивная часть постановления арбитражного апелляционного суда подлежит дополнению о взыскании убытков за счет казны муниципального образования.
Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу N А57-973/2009 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Абзац второй резолютивной части постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу N А57-973/2009 дополнить словами: "за счет казны муниципального образования".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.