Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 1 марта 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бобровой В.А., судей Волкова Я.Е. и Зорина Л.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Шкроботько Е.В. (доверенность от 31.08.2010 N 61), третьего лица - Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН 2308119700) - Байлук В.А. (доверенность от 25.02.2011 N 71-880/11-01-07) и Казаковой Ю.Н. (доверенность от 02.11.2010 N 71-4946/10-10-7), в отсутствие заявителя - администрации Коржевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края (ИНН 2349026244, ОГРН 1052327433663) и третьих лиц - администрации муниципального образования Славянский район (ИНН 2349017419, ОГРН 122304655174), общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН 5834044815, ОГРН 1085834007050), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (уведомления N 078/2011-360, 078/2011-363, 078/2011-365), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2010 (судья Погорелов И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 (судьи Ткаченко Т.И., Захарова Л.А., Иванова Н.Н.) по делу N А32-18032/2010, установил следующее.
Администрация Коржевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 31.05.2010 N К-8/2010 в части признания жалобы ООО "Альянс" обоснованной; признания в действиях заказчика - администрации, уполномоченного органа - администрации муниципального образования Славянский район нарушения части 2.1 статьи 22, частей 3 и 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части передачи материалов для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о признании недействительным предписания управления от 31.05.2010 N К-8/2010 (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010, заявленные требования удовлетворены.
Судебные акты мотивированы тем, что включение устроителем конкурса требований по предъявлению действующей лицензии, разрешающей самостоятельное осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (наличие самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть), штатных специалистов соответствующего уровня, является правомерным.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что включение в конкурсную документацию требований о наличии самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть), штатных специалистов соответствующего уровня не основано на требованиях действующего законодательства. Обязательным для участника размещения заказа является только представление лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.
Администрация муниципального образования Славянский район и Администрация Коржевского сельского поселения Славянского района отзывы на жалобу не представили.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц повторили, соответственно, доводы жалобы и отзыва.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва и выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, администрацией муниципального образования Славянский район на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого конкурса: "Разработка проекта генерального плана Коржевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края", а также о внесении изменений в документацию конкурса, согласно которым в Информационной карте в перечне документов, предоставляемых участником, должны присутствовать допуски на выполнение проектных работ СРО (работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка; работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технических решений; работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды; работы по подготовке проекта полосы линейного объекта); свидетельство о приеме в члены саморегулируемой организации; действующая лицензия, разрешающая самостоятельное осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (наличие самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть), штатных специалистов соответствующего уровня; полный сметный расчет, включающий все виды работ в соответствии с заданием на проектирование с обоснованием стоимости согласно действующему ценообразованию; предоставление сведений о наличии опыта аналогичных работ за последние 3 года (перечислить объекты); наличие производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ (информация о каждом сотруднике, должность, условия работы, диплом, квалификация, аттестат, общий стаж, опыт работы в разработке градостроительной документации).
ООО "Альянс" обратилось в управление с жалобой на действия заказчика - администрации, ссылаясь на необоснованность действий по включению в конкурсную документацию требований к участникам размещения заказа о наличии действующей лицензии, разрешающей самостоятельное осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (наличие самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть), штатных специалистов соответствующего уровня.
Решением от 31.05.2010 N К-8/2010 управление признало жалобу ООО "Альянс" обоснованной в части включения заказчиком требования к участникам размещения заказа о наличии самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть); в действиях заказчика - администрации, уполномоченного органа - администрации муниципального образования Славянский район признаны нарушения части 2.1 статьи 22, частей 3, 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), указано на необходимость передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу управления.
Предписанием от 31.05.2010 N 54 по делу N К-8/2010 заказчику - администрации и уполномоченному органу - администрации муниципального образования Славянский район указано в срок до 05.07.2010 устранить нарушения части 2.1 статьи 22, частей 3, 4 статьи 25 Закона N 94-ФЗ путем внесения изменений в конкурсную документацию открытого конкурса "Разработка проекта генерального плана Коржевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края" в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ, продлить срок подачи заявок на участие.
Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 31.05.2010 N К-8/2010 в части признания жалобы ООО "Альянс" обоснованной: признания в действиях заказчика - администрации, уполномоченного органа - администрации муниципального образования Славянский район нарушения части 2.1 статьи 22, частей 3 и 4 статьи 25 Закона N 94-ФЗ в части передачи материалов для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о признании недействительным предписания управления от 31.05.2010 N К-8/2010.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов предусматривается обязательное требование к участникам размещения заказов - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией (пункт 3 части 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации, и соответствие участников размещения заказа требованиям статьи 11 этого Закона.
В силу статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон N 5485-1) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
При выдаче лицензии подлежит оценке деятельность непосредственно самого предприятия, истребующего лицензию.
Статьей 17 Закона N 5485-1 предусмотрено, что предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получение государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.
Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" к закрытой информации, используемой при разработке генеральных планов поселений, относятся сведения раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности (пункт 60), сведения, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию земли (пункт 61), сведения об объемах запасов и месторождения полезных ископаемых (пункт 67).
Статьей 27 Закона N 5485-1 к работе с использованием сведений, составляющих государственную тайну, допускаются организации, имеющие лицензию, разрешающую осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий: выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны; наличие у них сертифицированных средств защиты информации.
В соответствии с пунктом 1.1 постановления Главы администрации Краснодарского края от 05.08.2009 N 683 "О защите государственной тайны" при размещении краевого государственного заказа на выполнение работ и оказание услуг предварительно рассматривать вопрос о необходимости установления требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В рассматриваемом случае обстоятельство включения требования о наличии действующей лицензии, разрешающей самостоятельное осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (наличие самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть), штатных специалистов вызвано необходимостью, связанной с безопасностью, гражданской обороной, экологией и охраной окружающей среды на территории Краснодарского края при реализации проекта "Разработка проекта генерального плана Коржевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края".
Учитывая изложенное, суды обоснованно признали правомерным включение устроителем конкурса требований по предъявлению действующей лицензии, разрешающей самостоятельное осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (наличие самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть), штатных специалистов соответствующего уровня.
Выводы заинтересованного лица о наличии в действиях заказчика - администрации, уполномоченного органа - администрации муниципального образования Славянский район нарушений части 2.1 статьи 22, частей 3, 4 статьи 25 Закона N 94-ФЗ, а также в части передачи материалов для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании недействительным предписания управления от 31.05.2010 N К-8/2010, являются ошибочными.
Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу N А32-18032/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.БОБРОВА
Судьи
Я.Е.ВОЛКОВ
Л.В.ЗОРИН