Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Мазуровой Н.С. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Висма" (ИНН 0901015958, ОГРН 1020900509101) - Саитовой А.А. (доверенность от 11.01.2011), от заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево - Черкесской Республики (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850) - Бедена Р.П. (доверенность от 12.09.2011), в отсутствие третьих лиц - мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 0901020490, ОГРН 1020900511279), Управления лесами Карачаево - Черкесской Республики (ИНН 0917006772, ОГРН 1070917000274), Республиканского государственного учреждения "Кубанское лесничество" (ИНН 0901001546, ОГРН 1020900731268), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Висма" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.04.2011 (судья Шишканов Д.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 (судьи Егорченко И.Н., Джамбулатов С.И., Фриев А.Л.) по делу N А25-1619/2010, установил следующее.
ЗАО "Висма" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево - Черкесской Республики (далее - министерство) по отказу в продлении срока действия договора от 31.10.2007 N 128 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:01 24:005:0001, обязании продлить срок действия договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного в юго-западной части города Черкесска, предоставленного для строительства рыбоводческого пруда. Заявление мотивировано тем, что общество владеет указанным объектом, который построен и используется по назначению.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия), Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики (далее - управление), РГУ "Кубанское лесничество".
Решением суда от 29.04.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.08.2011, в удовлетворении требований общества отказано. Судебные акты мотивированы тем, что арендуемый обществом земельный участок находится на территории городских лесов. Решением Черкесского городского суда от 29.01.2009 на мэрию возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность городских лесов общей площадью 1059 га, находящихся в границах муниципального образования "город Черкесск". Министерство не вправе распоряжаться спорным земельным участком. Ссылка мэрии на нарушение преимущественного права общества на заключение договора аренды земельного участка на новый срок не принята во внимание, поскольку преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу (пункт 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой"). Доказательства наличия намерений предоставить земельный участок в аренду иным лицам не представлены. Право требовать заключения договора аренды на новый срок в рассматриваемом случае у арендатора отсутствует; арендодатель свободен в своем волеизъявлении по вопросу о продолжении арендных отношений либо их возобновлении.
В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что решение Черкесского городского суда от 26.01.2009 мэрией не исполнено, в связи с чем право распоряжения спорным земельным участком принадлежит министерству. Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года не предусматривал необходимость проведения каких-либо дополнительных мероприятий, связанных с исключением городских лесов из состава лесного фонда и придания им нового статуса. Суды не учли, что на спорном земельном участке обществом возведен объект недвижимого имущества - рыбоводческий пруд.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Министерство просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы города Черкесска от 23.01.2003 N 194 утвержден акт от 21.05.2002 выбора земельного участка сформированного на территории городских лесов в квартале 12 (выдел 4.36), предоставляемого для строительства обществом рыбоводческого пруда, утвержден проект границ земельного участка площадью 4,0 га, в том числе покрытых лесом 0,9363 га, Пунктом 2 указанного постановления предварительно согласовано место размещения рыбоводческого пруда, заявителю разрешено проведение проектно-изыскательных работ с условием сохранения лесных насаждений. В заключении Комитета города Черкесска по земельным ресурсам и землеустройствам от 09.04.2002 N 30 по результатам акта выбора участка и разработки проекта указано, что земельный участок относится к категории городских лесов. Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Карачаево-Черкесской Республике от 25.04.2003N 130, материалы рабочего проекта "Пруд на территории Пригородного лесничества Кубанского лесхоза в Карачаево-Черкесской Республике" рекомендованы к дальнейшей реализации.
Постановлением главы города Черкесска N 3189 от 24.07.2003 земельный участок изъят из земель городских лесов в юго-восточной части города Черкесска и предоставлен обществу в аренду до 01.07.2004 для целей строительства рыбоводческого пруда, под городскими лесами оставлен участок площадью 1 055 га.
Администрацией г. Черкесска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земель от 01.10.2003 N 5713. По условиям договора застройку земельного участка арендатор осуществляет в соответствии с его целевым назначением по проекту, согласованному в установленном порядке. Земельный участок передан в аренду обществу по акту приема-передачи недвижимости от 01.10.2003.
Постановлением главы г. Черкесска от 28.07.2004 N 3866 срок аренды земельного участка продлен с 01.07.2004 до 30.06.2005.
Земельный участок площадью 40 тыс. кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 09:04:01 385:0001 и указанием категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "под строительство рыбоводческого пруда".
Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики в целях приведения арендных отношений с обществом по договору от 01.10.2003 N 5713, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 56-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений Карачаево-Черкесской Республике", принято распоряжение от 31.10.2007 N 740 о заключении с истцом договора аренды на земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 09:04:01 385:0001.
Министерство и общество 31.10.2007 заключили договор N 128 аренды указанного земельного участка сроком до 25.10.2008.
В пункте 4.2 договора стороны предусмотрели, что если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок (т. 1, л.д. 30-32).
Общество обратилось в министерство с заявлением 27.07.2010 о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:01 385:0001.
Письмом от 10.09.2010 N 2938-03 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики отказало в продлении срока договора аренды земельного участка от 31.10.2007 N 128, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории городских лесов.
Решением Черкесского городского суда от 26.01.2009 о приведении статуса городских лесов в соответствие с действующим лесным законодательством, на Думу муниципального образования города Черкесска возложена обязанность вынести решение о принятии городских лесов в муниципальную собственность и определить орган, осуществляющий ведение лесного хозяйства, муниципальный лесной контроль, надзор, охрану и защиту лесов, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Общество, полагая, что действия министерства незаконны, а также нарушают его права в имущественной сфере, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Судами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что вопрос о расторжении договора аренды земельного участка, действие которого возобновлено на неопределенный срок в соответствии пунктом 4.2 договора от 31.07.2007 N 128 и в силу статей 610, 621 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, ни министерство, ни мэрия перед арендатором либо в суде не ставили. Договор аренды земельного участка не оспорен и недействительным не признан.
Суд апелляционной инстанции правильно указал, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Доказательства нарушения прав общества при беспрепятственном использовании им арендуемого земельного участка при рассмотрении спора суду не предоставлены.
Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу (пункт 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").
Доводы заявителя о невозможности, без заключения нового договора аренды земельного участка, произвести надлежащую государственную регистрацию права на созданный объект недвижимости (рыбоводческий пруд) документально не подтверждены. Вопрос о правомерности (неправомерности) отказа уполномоченного органа в регистрации прав общества на недвижимое имущество предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалованных судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.04.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 по делу N А25-1619/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
И.П.НАЗАРЕНКО