Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Васильевой Е.С., Журавлевой О.Р., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА" директора Лепетениной Т.А. (протокол общего собрания от 02.06.2011 N 7), рассмотрев 04.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу N А56-25336/2012 (судьи Абакумова И.Д., Дмитриева И.А., Сомова Е.А.),
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области (местонахождение: 187342, Ленинградская обл., г. Кировск, ул. Новая, д. 30; ОГРН 1024701332260; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕГА" (местонахождение: 187320, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Шлиссельбург, ул. Кирова, д. 4, кв. 4; ОГРН 1037835002182; далее - ООО "ВЕГА", Общество) о взыскании 2 916 руб. штрафных санкций за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Суд первой инстанции решением от 27.06.2012 удовлетворил заявление.
Постановлением апелляционного суда от 21.02.2013 решение суда отменено, Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Податель жалобы настаивает на том, что им был соблюден порядок вручения акта камеральной проверки, предусмотренный частью 4 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением не нарушен, поскольку страхователь своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения акта и других материалов проверки.
Управление письмом от 03.06.2013 N 04-00/4277 обратилось к суду кассационной инстанции с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.
В судебном заседании представитель ООО "ВЕГА", считая постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, по результатам проведения проверки представленных Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за девять месяцев 2011 года Управление выявило нарушения пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) - представление неполных (недостоверных) сведений, о чем составило акт от 30.11.2011 N 9.
Акт камеральной проверки от 30.11.2011 N 9 и уведомления от 30.11.2011 N 9 и от 02.12.2011 N 9/1 о вызове страхователя на 12.01.2011 в 11 час. 00 мин. для рассмотрения указанного акта и других материалов дела о привлечении к ответственности направлены ООО "ВЕГА" заказными письмами от 01.12.2011 и от 09.12.2011.
Возражения по акту камеральной проверки страхователем в Управление не представлены.
По результатам рассмотрения акта проверки Управлением вынесено решение от 12.01.2012 N 4 о привлечении страхователя к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 2 916 руб. штрафа.
Расчет суммы штрафа произведен заявителем в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на основании имеющихся данных о причитающихся за отчетный период платежах в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании указанного решения 10.02.2012 Обществу направлено требование от 09.02.2012 N 7 об уплате 2 916 руб. штрафа в срок до 08.03.2012.
Неуплата ООО "ВЕГА" в добровольном порядке штрафа в указанном размере послужила основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании с Общества данной финансовой санкции.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Управления, признал его требования обоснованными как по праву, так и по размеру, указав на соблюдение заявителем положений статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также на то, что заинтересованное лицо не представило в материалы дела ни своих возражений по существу заявленных Управлением требований, ни доказательств уплаты взыскиваемой суммы штрафа.
Суд апелляционной инстанции, установив, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального права, влекущим за собой его безусловную отмену, определением от 03.10.2012 со ссылкой на статьи 270 и 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Отказывая в удовлетворении требований Управления, апелляционный суд исходил из того, что заявителем нарушена установленная Законом N 212-ФЗ процедура привлечения Общества к ответственности в части порядка вручения страхователю акта камеральной проверки и уведомления о месте и времени рассмотрения материалов проверки, что не позволило последнему представить свои возражения и принять участие в рассмотрении этого акта.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав представителя ООО "ВЕГА", не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь представляет поименованные в пункте 2 статьи 11 данного Закона сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
Данная норма действует с 01.01.2011 в связи с вступлением в силу изменений в пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Применяя данное правило, страхователи представляют сведения за девять месяцев 2011 года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15.11.2011.
Факт своевременности представления ответчиком соответствующих сведений индивидуального персонифицированного учета Управление не оспаривает.
Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователя, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Как видно из акта камеральной проверки от 30.11.2011 N 9, Управлением выявлено несоответствие сумм начисленных и уплаченных страховых взносов по формам АДВ-6-2 и СЗВ-6-2, что и послужило основанием для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.
С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Законом N 212-ФЗ.
На основании статьи 34 Закона N 212-ФЗ (в редакции спорного периода) камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.
В силу части 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 Закона N 212-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
Согласно части 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).
Частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
Из материалов дела усматривается, что согласно списку заказных писем от 01.12.2011 N 2311 (том дела 1, лист 22) акт камеральной проверки от 30.11.2011 N 9 и уведомление от 30.11.2011 N 9 направлены в адрес ООО "ВЕГА" по почте заказным письмом без уведомления о вручении, то есть способом, не свидетельствующим о дате его получения страхователем (его уполномоченным представителем). Аналогичным способом направлено в адрес Общества и уведомление от 02.12.2011 N 9/1 о времени и месте рассмотрения материалов проверки (список внутренних почтовых отправлений от 09.12.2011 N 2378; том дела 1, лист 24).
Вместе с тем, исходя из нормы, закрепленной в части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ, направление акта проверки по почте заказным письмом допускается только в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки и этот факт отражен в акте проверки. Во всех других случаях акт должен быть вручен проверяемому лицу под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом.
В акте камеральной проверки от 30.11.2011 N 9 отсутствует отметка об уклонении страхователя от получения акта. Доказательства направления акта камеральной проверки, а также уведомления о вызове на рассмотрение акта проверки на 12.01.2011 ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении, а также само почтовое уведомление о вручении отправления адресату Управлением в суды первой и апелляционной инстанций не представлены.
При таких обстоятельствах не может быть принята во внимание ссылка подателя жалобы на письмо филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Кировского почтамта от 18.10.2012 N 54.7.1.0/1355 о вручении страхователю заказных отправлений Управления, поскольку данное письмо не подтверждает, что заявитель располагал сведениями о дате вручения Обществу акта проверки и соответствующих уведомлений на момент принятия решения о привлечении страхователя к ответственности.
С учетом изложенного следует признать обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о нарушении Управлением установленной Законом N 212-ФЗ процедуры привлечения страхователя к ответственности, влекущей за собой незаконность принятого по результатам проверки решения и отказ заявителю в удовлетворении требований о взыскании с ООО "ВЕГА" начисленных финансовых санкций.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены вынесенного по делу постановления, а также неправильного применения апелляционной инстанцией норм материального права судом кассационной инстанции не установлено. Поэтому у кассационной инстанции не имеется оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2016 по делу N А56-25336/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ПАСТУХОВА
Судьи
Е.С.ВАСИЛЬЕВА
О.Р.ЖУРАВЛЕВА