Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Инновационные строительные технологии" Лебедевой Светланы Евгеньевны (доверенность от 17.06.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2012 года по делу N А19-19654/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции - Назарьева Л.В., суд апелляционной инстанции: Ячменев Г.Г., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),
установил:
Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба, ОГРН 1083808000715, г. Иркутск) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Инновационные строительные технологии" (далее - ООО "ИСТ", общество, ОГРН 1093850030724) о приостановлении сроком на двенадцать месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и приостановлении государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, подписываемых обществом, оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 года решение суда от 27 декабря 2012 года оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, Служба обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, заявленные требования удовлетворить.
Заявитель считает, что указанный Федеральный закон определил возможность ограничений, как и характер нарушения не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, при этом усмотрел в просрочке предоставления отчетности более чем на 30 дней злостное уклонение застройщика от исполнения своих обязанностей, предусмотрев такую меру воздействия как приостановление деятельности по привлечению денежных средств граждан, которая в своем понимании является предупредительной мерой, направленной на защиту интересов неопределенного круга лиц (потенциальных дольщиков).
Представитель общества считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Служба о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направила.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры Иркутского района от 20 августа 2012 года N 7-18а-12 и распоряжения от 30 августа 2012 года должностным лицом Службы в период с 27 сентября по 24 октября 2012 года проведена внеплановая проверка общества по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) за период с 1 июля 2011 года по 31 августа 2012 года.
В ходе проверки установлено, что в проверяемый период общество осуществляло деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства на объекте капитального строительства: Комплекс малоэтажных жилых домов и административного здания социально-бытового назначения "Коттеджный поселок "Ясная поляна", расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поселок Новая Разводная, южная окраина (далее - Объект).
Строительство Объекта осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами: 38:06:143519:3183, площадью 1461 кв. м; 38:06:143519:3180, площадью 461 кв. м; 38:06:143519:3182, площадью 1463 кв. м, 38:06:143519:3181, площадью 1462 кв. м; 38:06:143519:3179, площадью 4263 кв. м; 38:06:143519:3178, площадью 6016 кв. м; 38:06:143519:3176, площадью 1631 кв. м; 38:06:143519:3177, площадью 2476 кв. м; 38:06:143519:3184, площадью 1600 кв. м; 38:06:143519:3185, площадью 1600 кв. м.
Данные земельные участки принадлежат ООО "ИСТ" на праве собственности, приобретены по договору купли-продажи земельных участков от 27 марта 2012 года N 1.
Администрацией Молодежного Муниципального образования обществу выданы следующие разрешения на строительство: N RU 38508307201001/14-2011/ю - на строительство двух жилых двухэтажных двухквартирных блокированных домов на земельном участке N 8; N RU 38508307201001/15-2011/ю - на строительство двух жилых двухэтажных двухквартирных блокированных домов на земельном участке N 5; N RU 38508307201001/16-2011/ю - на строительство двух жилых двухэтажных двухквартирных блокированных домов на земельном участке N 7; N RU 38508307201001/17-2011/ю - на строительство двух жилых двухэтажных двухквартирных блокированных домов на земельном участке N 6; N RU 38508307201001/18-2011/ю - на строительство жилого двухэтажного двенадцати квартирного блокированного дома на земельном участке N 4; N RU 38508307201001/19-2011/ю - на строительство жилого двухэтажного двенадцати квартирного блокированного дома на земельном участке N 3; N RU 38508307201001/2-2011/ю - на строительство административного нежилого здания на земельном участке N 1; N RU 38508307201001/2-2011/ю - на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке N 10.
Проектная декларация на строительство Объекта представлена в Службу в ходе проведения проверки.
Обществом заключено 16 договоров участия в долевом строительстве на общую сумму 17 318 000 рублей.
В ходе выборочной проверки регистров бухгалтерского учета счета 08.3 (вложения во внеоборотные активы, строительство объектов основных средств) и 76.5 (расчеты с разными дебиторами и кредиторами), 86 (целевое финансирование) установлено, что основными расходами по строительству являются строительно-монтажные работы, выполняемые подрядными и субподрядными организациями, приобретение строительных материалов.
В нарушение требований действующего законодательства обществом в уполномоченный орган (Службу) не представляется ежеквартальная отчетность.
Результаты проведения проверки отражены в акте проверки N 1941а при государственном контроле и надзоре в области долевого строительства от 24 октября 2012 года.
Установив, что застройщиком более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2012 года, Служба на основании пункта 1 части 7 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве обратилась в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к ООО "ИСТ" положений пункта 1 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В силу пункта 3 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и формы такой отчетности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила представления отчетности).
В соответствии с пунктом 4 названных Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется не позднее 90 дней после его окончания.
Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору, то есть общество обязано было представить указанную отчетность за II квартал 2012 года 30.07.2012.
Из материалов дела следует, что ООО "Инновационные строительные технологии" является застройщиком по инвестиционному проекту по строительству коттеджного поселка "Ясная поляна" по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Новая Разводная. Обществом заключены договоры долевого строительства с физическими лицами N 2/4-12 от 11.03.2012, от 08.06.2011, N 4/1-10 от 02.11.2012, N 2/3-12 от 25.04.2012, N 3/3-12 от 11.03.2012, N 11/3-12 от 11.03.2012, предварительные договоры долевого строительства от 12.10.2012.
Следовательно, общество, являясь застройщиком, обязано в установленный срок представлять в уполномоченный орган ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Судами двух инстанций установлено, и не оспаривается обществом, что за II квартал 2012 года отчетность была предоставлена Службе с нарушением срока - 24.10.2012.
Действующим законодательством предусмотрены следующие меры государственного принуждения за неисполнение застройщиком обязанности по представлению ежеквартальной отчетности:
- административная ответственность в виде штрафа в размере от 50 000 до 200 000 рублей (часть 3 статьи 14.28 КоАП Российской Федерации);
- приостановление по решению арбитражного суда осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 части 7 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве).
Службой заявлено о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, сроком на двенадцать месяцев и приостановлении государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, оплата по которым должна быть произведена в течение 12 месяцев.
Из содержания решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 21 ноября 2002 года N 15-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, Определения от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О) и Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.
Судами двух инстанций сделан правильный вывод о том, что выявленные Службой нарушения не могут являться достаточными основаниями для применения к обществу такой меры воздействия как приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, поскольку указанная мера является несоразмерной допущенным нарушениям и не может быть применена к обществу при наличии тех доказательств, которые были представлены заявителем.
Требуемая мера воздействия не учитывает в данном конкретном случае баланс интересов лиц, уже заключивших с обществом договоры долевого строительства, так как такая мера является крайней мерой воздействия, из всех мер, предусмотренных названным Федеральным законом.
При таких обстоятельствах вывод судов о том, что отсутствуют основания для применения к ответчику положения пункта 1 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ в виде приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также отсутствуют основания для удовлетворения требований о приостановлении государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, подписываемых ООО "Инновационные строительные технологии", оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, является правильным.
Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, которые в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2012 года по делу N А19-19654/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА