(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2014.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014,
принятое судьей Князевой А.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014,
принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,
по делу N А29-6314/2013
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дудина Виктора Евгеньевича
(ИНН: 110111371899, ОГРНИП: 304111713300017)
о признании частично недействительным приказа Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Республики Коми,
третьи лица - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Винерайло Д.А.,
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Береза А.Ю.,
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дудина О.В.,
и
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дудин Виктор Евгеньевич (далее - Глава крестьянского хозяйства Дудин В.Е.) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (далее - Министерство) о признании недействующим пункта 2 приказа от 05.07.2013 N 192 в части отказа в предоставлении государственной поддержки до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства Березы А.Ю. (далее - Глава крестьянского хозяйства Береза А.Ю.) и об обязании Министерства предоставить субсидии на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главы крестьянских (фермерских) хозяйств Венерайло Д.А., Береза А.Ю. и Дудина О.В.
Решением суда от 25.02.2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014, заявленные требования удовлетворены.
Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Федеральный закон от 11.06.2001 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ), пункт 12 постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2010 N 502 "О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми в 2011 году" (далее - Постановление Правительства Республики Коми N 502). По мнению Министерства, переизбрание главы крестьянского хозяйства не привело к прекращению прежнего и возникновению нового субъекта правоотношений. Соответственно, гражданские права и обязанности, приобретенные членами крестьянского хозяйства в период осуществления деятельности Береза А.Ю. в качестве главы, сохраняются за ними и в период осуществления руководства главой хозяйства Дудиным В.Е. Факт нарушения Главой крестьянского хозяйства Береза А.Ю. условий предоставления субсидий подтвержден приговором суда. Правовых оснований для предоставления Главе крестьянского хозяйства Дудину В.Е. государственной поддержки в виде субсидий не имеется.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей до 12.05.2004 Главой крестьянского (фермерского) хозяйства являлся Береза А.Ю.
Министерство и Глава крестьянского хозяйства Береза А.Ю. заключили соглашение от 12.03.2010 N 07-29/104 о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства на 2010 - 2012 годы.
Предметом соглашения является взаимодействие сторон, направленное на реализацию на территории Республики Коми государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010 - 2012 годы)".
Приказом Министерства от 10.06.2011 N 109 Главе крестьянского хозяйства Березе А.Ю. на реализацию подпрограммы из бюджета Республики Коми перечислено 1 907 894 рубля 67 копеек (в качестве компенсации стоимости строительства коровника).
Приказом Министерства от 29.06.2011 N 132 Главе крестьянского хозяйства Береза А.Ю. предоставлены субсидии на техническое и технологическое перевооружение в размере 157 500 рублей.
При предоставлении субсидий Главой крестьянского хозяйства Березой А.Ю. были даны гарантийные обязательства в случае отчуждения в течение 5 лет коровника и трактора "Беларус" возвратить в течение 30 дней с момента отчуждения имущества субсидии, полученные на техническое перевооружение, и компенсации стоимости строительства.
Согласно соглашению от 31.01.2013 участники крестьянского (фермерского) хозяйства приняли решение о снятии с Березы А.Ю. полномочий главы крестьянского хозяйства и об избрании с 31.01.2013 главой хозяйства Дудина В.Ю.
Министерство и Дудин В.Е. заключили соглашение от 13.03.2013 N 04-28/199 о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства.
В соответствии с соглашением стороны осуществляют сотрудничество и взаимодействие по вопросам государственной поддержки и в целях реализации мероприятий государственной программы Республики Коми "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми" (далее - Государственная программа).
Пунктом 2.1.2 соглашения предусмотрена обязанность Министерства предоставить крестьянскому хозяйству Дудина В.Ю. средства из федерального бюджета и бюджета Республики Коми, предусмотренные на реализацию мероприятий государственной программы, в соответствии с порядком и условиями, установленными Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коми на соответствующий финансовый год.
Глава крестьянского хозяйства Дудин В.Е. 17.07.2013 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы за счет средств республиканского бюджета.
Министерство отказало в предоставлении субсидии со ссылкой на приказ Министерства от 05.07.2013 N 192 "О возврате бюджетных средств при нарушении условий их предоставления".
Согласно приказу по результатам проверки исполнения гарантийных обязательств установлены нарушения условий предоставления средств республиканского бюджета крестьянским хозяйством Береза А.Ю.
В соответствии с гарантийными обязательствами субсидии, полученные Главой крестьянского хозяйства Березой А.Ю., подлежат возврату в связи с отчуждением недвижимого имущества в связи с государственной регистрацией крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого выбран Дудин В.Е.
В пункте 2 приказа предписано не предоставлять государственную поддержку Главе крестьянского хозяйства Дудину В.Е. до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам Главой крестьянского хозяйства Березой А.Ю.
Глава крестьянского хозяйства Дудин В.Е. не согласился с пунктом 2 приказа и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4, 6, 16, 21 Федерального закона N 74-ФЗ, Порядком предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных в 2011 году на долгосрочную республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010-2012 годы)", утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2010 N 502 (далее - Порядок), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.
Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий при их предоставлении (часть 3 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные на государственную поддержку, предоставляются, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям на основании соглашений о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства, заключенных между Министерством и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями - получателями государственной поддержки.
При невыполнении условий соглашения, плановых показателей, характеризующих объемы сельскохозяйственного производства крестьянских (фермерских) хозяйств в 2011 году, размер предоставляемой государственной поддержки снижается на 10 процентов или субсидия не предоставляется. Порядок снижения размера (непредоставления) государственной поддержки устанавливается Министерством по согласованию с Министерством финансов Республики Коми.
В данном случае Министерство отказало в предоставлении Главе крестьянского хозяйства Дудину В.Е. субсидий по причине нарушения Березой А.Ю. гарантийных обязательств. Последний при прекращении деятельности произвел отчуждение недвижимого имущества крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого избран Дудин В.Е.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Федерального закона N 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Федерального закона N 74-ФЗ).
Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае создания фермерского хозяйства несколькими гражданами между ними заключается соглашение о создании фермерского хозяйства, а в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется (пункты 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 74-ФЗ).
В силу статьи 6 Федерального закона N 74-ФЗ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 74-ФЗ).
Фермерское хозяйство прекращается: в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства; в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства; в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства; в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества; на основании решения суда (статья 21 Федерального закона N 74-ФЗ).
Оценив материалы дела, суды пришли к выводу, что Министерство не представило доказательств прекращения деятельности крестьянского хозяйства, главой которого был Береза А.Ю. Имущество (коровник и трактор), принадлежащее членам хозяйства на праве совместной собственности, числится на балансе данного хозяйства и третьим лицам не отчуждалось.
При таких обстоятельствах, учитывая, что смена главы крестьянского хозяйства не влечет отчуждение имущества, в отношении которого давались гарантийные обязательства, суды сделали правильный вывод об отсутствии у Министерства правовых оснований для издания оспариваемого приказа в части отказа в предоставлении Главе крестьянского хозяйства Дудину В.Е. государственной поддержки, и удовлетворили заявленное требование.
Довод заявителя жалобы о том, что имеются иные основания для отказа в предоставлении субсидий, отклонены апелляционным судом, поскольку они не были указаны в оспариваемом приказе.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу N А29-6314/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Ю.БАШЕВА
Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА