Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Г. Брагиной, Л.К. Кургузовой
при участии:
от открытого акционерного общества "Чукотрыбпромхоз" - представитель не явился;
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу
на решение от 24.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015
по делу N А80-49/2015
Арбитражного суда Чукотского автономного округа
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Ю. Овчинникова; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Е.А. Швец
по заявлению открытого акционерного общества "Чукотрыбпромхоз" (ОГРН 1068709009214, ИНН 8709011367, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 44)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 14)
о признании недействительным решения
открытое акционерное общество "Чукотрыбпромхоз" (далее - общество, ОАО "Чукотрыбпромхоз") обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (далее - инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России N 1 по Чукотскому АО) о признании недействительным решения от 24.10.2014 N 25 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части привлечения ОАО "Чукотрыбпромхоз" к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее - УФНС по Чукотскому АО).
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 24.04.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015, заявление общества удовлетворено частично: решение инспекции от 24.10.2014 N 25 о привлечении ОАО "Чукотрыбпромхоз" к ответственности за совершение налогового правонарушения в части привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговый орган 38 документов в виде штрафа в сумме 7 600 руб., признано недействительным как не соответствующее положениям пунктов 1, 4 статьи 93, пункта 1 статьи 126, пункта 2 статьи 109 НК РФ. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами в удовлетворенной части, инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления в полном объеме. Ссылаясь на абзац 2 пункта 12 статьи 89, пункт 1 статьи 93 НК РФ заявитель жалобы считает, что должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе запросить у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Непредставление налогоплательщиком данных документов образует признаки правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ. Указывает на то, что ознакомление инспекции с подлинными документами не освобождает налогоплательщика от исполнения обязанности по предоставлению копий указанных документов по требованию налогового органа.
Судебные заседания, назначенные на 14 час. 15 мин. 01.10.2015, на 09 час. 40 мин. 22.10.2015 с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чукотского автономного округа не состоялись по причине технических неполадок системы видеоконференц-связи. Проведение судебного заседания 18.11.2015 в 15 час. 30 мин. назначено в обычном режиме.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.11.2015 произведена замена судьи Е.П. Филимоновой на судью Т.Г. Брагину, судьи И.В. Ширяева на судью Л.К. Кургузову.
ОАО "Чукотрыбпромхоз", Межрайонная ИФНС России N 1 по Чукотскому АО надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что инспекцией в рамках выездной налоговой проверки в адрес налогоплательщика выставлено требование от 22.04.2014 N 1 о необходимости обеспечения ознакомления с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов, должностных лиц налогового органа, проводящих проверку.
По указанному требованию обществом для проверки правильности исчисления и своевременности уплаты за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 по всем налогам и сборам представлены следующие документы: приказы на руководителя, главного бухгалтера, либо лиц исполняющих их обязанности в проверяемом периоде с 01.01.2011 по 31.12.2013; лицензии на период с 01.01.2011 по 31.12.2013 на право осуществления деятельности; учетная политика общества, приказы об учетной политике на 2011, 2012, 2013 гг.; учредительные документы организации; коллективный договор на 2011, 2012, 2013 гг.; план счетов, используемый в организации с расшифровкой по субсчетам за 2011, 2012, 2013 гг.; выписки из банка, платежные поручения, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах за проверяемый период с 01.01.2011 по 31.12.2013; книги покупок и книги продаж за 2011, 2012 2013 гг.; договоры с организациями о выполнении работ, оказании услуг, реализации товаров, действовавших в проверяемый период; договоры с поставщиками товаров и другими контрагентами, связанные с деятельностью по реализации товаров, выполнению работ, а также приложения и дополнения к таким договорам за период с 01.01.2011 по 31.12.2013; счета-фактуры, выставленные покупателю и полученные налогоплательщиком при реализации товаров (работ, услуг); документы, подтверждающие факт оплаты налогоплательщику контрагентами за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, а также квитанции на уплату сумм налогов, сборов и иных платежей за период 2011-2012 гг.; постановления на предоставление земельных участков в пользование; договоры по аренде земельных участков; акты приема-передачи к данным договорам; соглашения о передаче в аренду к данным договорам; карточки учета ОС и регистры налогового учета начисления амортизации за проверяемый период; акты выполненных работ, оказанных услуг за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 гг.; акты приема-передачи товара за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 гг.; накладные на отпуск товара за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 гг.; авансовые отчеты с приложением первичных документов; трудовые договоры, заключенные с работниками, действовавшие в 2011-2013 гг.; договоры гражданско-правового характера, заключенные с физическими лицами за проверяемый период с 01.01.2011 по 31.12.2013; штатное расписание на 2011, 2012, 2013 гг.; табель учета рабочего времени за 2011-2013 гг.; расчетные ведомости по заработной плате на основных работников за 2011-2013 гг.; кассовые книги; приходные и расходные кассовые ордера; паспорта транспортных средств; свидетельства о регистрации ТС и иные документы, подтверждающие регистрацию транспорта и права на него.
Требование от 22.04.2014 N 1 обществом исполнено частично, не представлены документы в количестве 48 шт., а именно: книга покупок за налоговые периоды 1, 2, 3, 4 кварталы 2011, 2012, 2013 гг. в количестве 12 шт.; книга продаж за налоговые периоды 1, 2, 3, 4 кварталы 2011, 2012, 2013 гг. в количестве 12 шт.; журнал учета выставленных счетов-фактур за налоговые периоды 1, 2, 3, 4 кварталы 2011, 2012, 2013 гг. в количестве 12 шт.
Кроме того, по выставленному 18.07.2014 требованию N 2 обществом также не представлены документы в количестве 14 шт.: договоры аренды судов на время (тайм-чартер) за 2011, 2012, 2013 гг., заключенные со следующими контрагентами - ЗАО "Дальрыбпром", ОАО "Южморрыбфлот"; ООО "Аян", ООО "Интеррыбфлот"; ЗАО "РК Восток-1", ООО "Каммаг", ООО "Фишнет".
24.10.2014 инспекцией принято решение N 25 о привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 12 400 руб.
Решением УФНС по Чукотскому АО от 19.12.2014 N 05-12/09192 апелляционная жалоба общества на решение Межрайонной ИФНС России N 1 по Чукотскому АО от 24.10.2014 N 25 оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решением в части привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ, ОАО "Чукотрыбпромхоз" обратилось с арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Признавая решение инспекции в части привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговый орган 38 документов в виде штрафа в сумме 7 600 руб. недействительным, суды обеих инстанций, руководствуясь положениями пунктов 1, 4 статьи 93, пункта 1 статьи 126, пункта 2 статьи 109 НК РФ, пришли к выводу о том, что представление налоговому органу подлинников заверенных документов, вместо надлежащим образом заверенных копий, не образует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ.
Кассационная инстанция, соглашаясь с выводами судов, исходит из следующего.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ установлено, что налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.
В свою очередь налогоплательщики, как это предусмотрено подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ, обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 12 статьи 89 НК РФ).
На основании пунктов 1 и 3 статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы, которые представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования.
Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в налоговый орган (должностному лицу), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 93 НК РФ).
В силу пункта 5 статьи 93 НК РФ в ходе проведения налоговой проверки, иных мероприятий налогового контроля налоговые органы не вправе истребовать у проверяемого лица (консолидированной группы налогоплательщиков) документы, ранее представленные в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок данного проверяемого лица (консолидированной группы налогоплательщиков), а также документы, представленные в виде заверенных копий в ходе проведения налогового мониторинга.
Указанное ограничение не распространяется на случаи, когда документы ранее представлялись в налоговый орган в виде подлинников, возвращенных впоследствии проверяемому лицу, а также на случаи, когда документы, представленные в налоговый орган, были утрачены вследствие непреодолимой силы.
За непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4 и 129.6 НК РФ, а также пунктом 1.1 статьи 126 НК РФ, предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (пункт 1 статьи 126 НК РФ).
Судами установлено, что затребованные инспекцией документы в количестве 38 штук не представлены налогоплательщиком по причине невозврата налоговым органом подлинных экземпляров документов, представленных обществом ранее.
Указанный вывод судов налоговым органом не опровергнут.
Поскольку у общества отсутствовала возможность исполнить требование инспекции о представлении указанных документов, иное налоговым органом не доказано, суды обеих инстанций, применив положения статьи 109 НК РФ, пришли к правильному выводу об отсутствии в данном случае состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 24.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу N А80-49/2015 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Н.В.МЕРКУЛОВА
Судьи
Т.Г.БРАГИНА
Л.К.КУРГУЗОВА