УФНС Тверской области подводит итоги работы по досудебному урегулированию налоговых споров

Прошел год с момента начала действия нового порядка обжалования решений налоговых органов, принимаемых по результатам налоговых проверок (камеральных и выездных) в соответствии со ст. 101 НК РФ.

С 2009 года налогоплательщик в соответствии с п.5 ст. 101.2 НК РФ может обратиться в суд для обжалования таких решений только после обжалования в досудебной инстанции - вышестоящем налоговом органе.

Механизм досудебного урегулирования налоговых споров представляет собой две основные процедуры:
- рассмотрение возражений налогоплательщиков на акты налоговых проверок, которое осуществляется непосредственно налоговым органом, сотрудниками которого составлен соответствующий акт. Для этого в налоговых инспекциях функционируют специальные подразделения досудебного аудита.
- рассмотрение жалоб налогоплательщиков на акты налоговых органов ненормативного характера (решения), а также на действия (бездействие) их должностных лиц, которое осуществляется вышестоящим налоговым органом.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 100 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с п. 4 ст. 101 НК РФ при рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. При этом отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.

Однако, многие налогоплательщики не используют в полном объеме процедуру досудебного урегулирования налоговых споров путем подачи возражений на акты налоговых проверок, а представляют свои возражения уже к жалобе в вышестоящий налоговый орган.

Вместе с тем, как показывает практика, данная процедура является достаточно эффективным способом урегулирования налоговых споров.

Так, в 2009 году налогоплательщиками Тверской области оспорено на стадии рассмотрения материалов проверки (путем подачи возражений) 1 418 актов налогового контроля.

Оспариваемая налогоплательщиками сумма в представленных возражениях (разногласиях) составила 1 400,2 млн. руб., что на 307,7 млн. руб. (или на 28,1 %) больше, чем в 2008 году (1 092,5 млн. руб.), при этом сумма удовлетворенных требований налогоплательщиков по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки и представленных возражений (разногласий) составила 676,6 млн. руб. (48 % от общей обжалуемой суммы).

Также необходимо отметить, что в 2009 году работа налоговых органов Тверской области характеризуется увеличением количества жалоб налогоплательщиков, связанным с вступлением в действие обязательного досудебного порядка обжалования.

Так, общее количество рассмотренных налоговых споров, инициированных налогоплательщиками в досудебном и судебном порядке, за 2009 года составило 932, из них 585 (или 62,7 %) рассмотрено в досудебном порядке, тогда как за аналогичный период 2008 года общее количество таких споров составляло 853, а в досудебном порядке было рассмотрено 436 (или 51,1 %).

В 2009 году Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области рассмотрено 574 жалобы налогоплательщиков, что на 166 жалоб (или 40,6 %) больше, чем в 2008 году (408 жалоб).

В 2009 году Управлением удовлетворено 276 жалоб налогоплательщиков (или 48 % от количества рассмотренных), из них удовлетворено полностью – 117 жалоб, частично – 159 жалоб. По сравнению с 2008 годом процент удовлетворения жалоб снизился на 11 процентных пунктов.

Общая оспариваемая сумма по жалобам составила 603,9 млн. руб., что на 4,7 млн. руб. (или на 0,8 %) меньше, чем в 2008 г. (608,6 млн. руб.).

В 2009 году сумма удовлетворенных требований составила 193,2 млн. руб. (или 32 % от общей обжалуемой суммы), что на 2 процентных пункта больше, чем в 2008 году (30% от обжалуемой суммы).

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области в целях объективного рассмотрения налоговыми органами доводов налогоплательщиков в свою защиту и оперативного досудебного урегулирования налоговых споров, рекомендует в обязательном порядке проходить все процедуры досудебного обжалования, в процессе которых представлять в налоговый орган подтверждающие документы.