Меры по противодействию коррупции дают положительный эффект

В соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 в УФНС России по Орловской области разработан и реализуется план противодействия коррупции. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011годы» план противодействия коррупции в УФНС России по Орловской области был изложен в новой редакции.

Распоряжением по УФНС России отдел кадрового обеспечения и безопасности определен подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в отделе назначен сотрудник, ответственный за реализацию установленных функций.

В аппарате УФНС России по Орловской области и в коллективах подведомственных инспекций постоянно проводятся разъяснения положений антикоррупционных законов, ведется профилактическая воспитательная работа с государственными гражданскими служащими. В целях формирования антикоррупционного мировоззрения государственных гражданских служащих УФНС России по Орловской области и его территориальных органов отделом кадрового обеспечения и безопасности доведены до сведения государственных гражданских служащих брошюры – памятки, в которых в понятной, доходчивой форме излагаются основы понимания коррупционных процессов.

Проведена расширенная коллегия по вопросу «Об организации работы налоговых органов Орловской области по противодействию коррупции», состоялась экономическая учеба для сотрудников аппарата по вопросу предоставления справок о доходах государственными гражданскими служащими и членами их смей, ежемесячно проводится мониторинг поступления на новое место работы работников, уволенных с государственной гражданской службы

В сфере прохождения государственной гражданской службы с целью профилактики коррупционных проявлений в УФНС России по Орловской области разработан и утвержден:

- Порядок поступления на государственную гражданскую службу на должности младшей группы должностей, на которые в соответствии с Федеральным законом № 79- ФЗ не проводится конкурс. Проверка уровня теоретических знаний и наличия практических навыков осуществляется комиссионно.

- Создана комиссия по прохождению государственной гражданской службы, в компетенцию которой входит рассмотрение вопросов должностного роста государственных гражданских служащих, установления надбавок за особые условия госслужбы, поощрения и т.д.

Определен перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. В штатной численности аппарата УФНС и его территориальных органов количество должностей федеральной государственной службы, включенных в перечень должностей, подверженных риску коррупционных проявлений, составляет 54%. Отделом кадрового обеспечения и безопасности проводятся проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, а также амещающих указанные должности путем направления запросов в правоохранительные органы и в налоговые органы по месту регистрации претендента. В 2009 г было проведено 74 таких проверки (категория специалисты, обеспечивающие специалисты), 1 кандидату было отказано в приеме в связи с привлечением к административной ответственности. В 1 полугодии 2010г. было проведено 8 проверок, отказов в приеме не было.

Кадровый резерв в УФНС России по Орловской области формируется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004г. по группам должностей В 1 полугодии 2010г семь государственных гражданских служащих назначены на государственные должности из кадрового резерва аппарата УФНС России по Орловской области, один государственный гражданский служащий - из кадрового резерва территориальных органов УФНС России по Орловской области.

Ротация на межрайонном уровне налоговых органов области проводится по должностям руководящего состава, входящего в номенклатуру УФНС России по Орловской области, а также по должностям наиболее подверженным коррупционному риску, например государственные гражданские служащие отдела контрольной работы, отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства. Механизмами ротации являются: заключение срочных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими руководящего состава и ротация по результатам анализа работы и предложений профильных отделов аппарата УФНС России по Орловской области

В целях противодействия коррупции в УФНС России по Орловской области осуществляются закупки способом запроса котировок, проводятся конкурсы. Проведен открытый аукцион в электронной форме на торговой электронной площадке ЗАО «Сбербанк- автоматизированная система торгов» на право заключения государственного контракта на проведение капитального ремонта административного здания УФНС России по Орловской области.

В управлении ФНС России по Орловской области осуществляется 100% правовая экспертиза нормативных правовых актов. Проведена антикоррупционная экспертиза должностных регламентов по должностям, наиболее подверженным коррупционному риску.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и приказа Министерства финансов РФ от 11.12.2009г. № 130н в центральном аппарате УФНС России по Орловской области и 9 инспекциях изданы приказы «Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими УФНС России по Орловской области и их территориальными органами представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений», работники ознакомлены под роспись. Ведутся журналы регистрации уведомлений. В 1 полугодии 2010г. уведомлений от государственных гражданских служащих не поступало.

В аппарате УФНС России по Орловской области, а также в 9 территориальных органах созданы и работают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

В целях предотвращения возникновения конфликта интересов при осуществлении гражданскими служащими контрольных функций в рамках служебной деятельности уточнена информация о месте работы близких родственников государственных гражданских служащих. Также организована разъяснительная работа с государственными гражданскими служащими о необходимости соблюдения требований к служебному поведению для предотвращения конфликтов интересов. В порядке, предусмотренном федеральным законом № 79 –ФЗ « О государственной гражданской службе» от 24.07.2004 года и с учётом положений, предусмотренных федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 ФЗ «О противодействии коррупции», в целях профилактики коррупционных проявлений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационной комиссии, конкурсной комиссии на основании запросов (на постоянной основе) включаются независимые эксперты различных институтов гражданского общества.

Наиболее активно участвуют в работе комиссии представители высших и средних специальных учебных заведений г. Орла и области.

В 2009 году было проведено 18 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов( в том числе в 1 полугодии 5 заседаний). В 1 полугодии 2010г количество заседаний увеличилось по сравнению с прошлым годом и составило 7.

На официальном Интернет-сайте в рубрике «УФНС России по Орловской области», подрубрике «Государственная гражданская служба» создан раздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих». В данном разделе размещена информация о составе комиссии в каждой инспекции, сообщаются контактные телефоны, публикуются материалы о рассмотрении комиссиями поступивших заявлений. В разделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих» с момента создания размещено 20 материалов.

Постоянно осуществляется мониторинг поступающих сообщений по «телефону доверия» и почтового ящика для отзывов о деятельности территориальных налоговых органов УФНС России по Орловской области. Информации о коррупционном поведении и иных правонарушениях со стороны госслужащих налоговых органов не поступало.

УФНС России по Орловской области организовано тесное взаимодействие с региональными средствами массовой информации. Проводится ежедневный мониторинг публикаций, который доводится до руководства Управления. Публикации по налоговой тематике 2 раза в неделю направляются в инспекции ФНС России по Орловской области для сведения.

Материалы публикаций в средствах массовой информации в трехдневный срок рассматриваются на предмет их достоверности и объективности освещения в прессе. В случае наличия в опубликованных материалах фактов нарушений и недостатков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностными лицами налоговых органов законодательства РФ, должностных регламентов, стандартов обслуживания налогоплательщиков немедленно организовываются мероприятия по устранению или исправлению указанных в публикации нарушений и недостатков.

Публикаций в СМИ о фактах коррупции среди работников налоговых органов за последние годы не было.

Оказание государственных услуг налогоплательщикам осуществляется в соответствии с Единым стандартом обслуживания налогоплательщиков, утвержденным приказом ФНС России от 14.08.2008 года № ММ-3-4/362

С момента передачи налоговой службе функций по государственной регистрации юридических лиц (с 01.07.2002) и индивидуальных предпринимателей (01.01.2004) межведомственный обмен с внебюджетными фондами и органами статистики осуществляется в рамках «одного окна». Применение данной технологии является функционально передовым по способу своей реализации.

Суть принципа «одного окна» сводится к организации обмена информацией по каналам связи в режиме электронной почты между налоговыми органами местного уровня и территориальными структурами внебюджетных фондов РФ и органов статистики с применением средств криптографической защиты и ЭЦП DiSign.

Такая организация информационных потоков обеспечивает полноту и скорость обмена и полностью исключает участие самих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе постановки на учет во внебюджетных фондах и органах статистики.

В соответствии с III этапом Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1555-р, в системе налоговых органов реализована возможность направления в соответствующий налоговый орган заявки на представление деклараций налогоплательщиков и документов для государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Порядок исполнения налоговыми органами государственной функции по индивидуальному информированию налогоплательщиков, в том числе о состоянии расчетов с бюджетом по налогам, пеням и штрафам, выдача различного рода справок по запросам налогоплательщиков, прием налоговой и бухгалтерской отчетности определен Административным регламентом, утвержденным приказом Минфина России от 18.01.2008 №9н (далее – Административный регламент 9н).

В состав межрайонных инспекций ФНС России по Орловской области входят 18 ТОРМов, все с подключенным удаленным доступом к базе данных головной инспекции. Для обслуживания налогоплательщиков на удаленных территориальных участках инспекции находится сотрудник отдела работы с налогоплательщиками, который осуществляет прием, регистрацию налоговой, бухгалтерской отчетности и иных документов, информирует налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, а также о порядке заполнения форм налоговой отчетности непосредственно при посещении налогоплательщиками ТОРМов. Согласно графика начальниками межрайонной инспекции и его заместителями ведется прием налогоплательщиков на ТОРМах.

В инспекциях осуществляется ежедневный прием налогоплательщиков в течение всего рабочего времени, без перерыва. Прием налогоплательщиков осуществляется в специально оборудованных операционных залах. Для налогоплательщиков оборудованы места для ожидания приема, имеющие стулья, и стойки для возможности оформления документов. В операционных залах инспекций имеется система звукового информирования налогоплательщиков. Тематика сообщений постоянно обновляется.

Для обеспечения более комфортного режима обслуживания налогоплательщиков в период декларационной кампании, а также массовой сдачи отчетности, практикуется изменение графика работы инспекций. В будние дни прием ведется до 20 часов, кроме того, установлены часы работы инспекций в выходные дни, что позволяет осуществить прием всех граждан, обратившихся в инспекции за разъяснениями в удобное для них время.

Эффективность оказания государственных услуг налогоплательщикам достигается сегодня за счет внедрения и использования новых технологий.

В области на качественно новый уровень выведено информационное взаимодействие между налоговыми органами и налогоплательщиками. Наращиваются темпы привлечения плательщиков к представлению налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В настоящее время более 70% организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, представляют отчетность с использованием телекоммуникационных систем.

Функционирование системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи осуществляется в соответствии с приказом МНС России от 10.12.2002 года №БГ-3-32/705 и Порядком представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным приказом МНС России от 02.04.2002 года № БГ-3-32/169.

В целях повышения открытости налоговых органов Орловской области на постоянной основе проводится публичное информирование налогоплательщиков. Управлением и инспекциями регулярно подготавливаются информационные материалы для налогоплательщиков, в том числе разрабатываются различные памятки и листовки для распространения среди налогоплательщиков в центральном офисе инспекций и на ТОРМах, а также в органах местного самоуправления, кредитных учреждениях, общественных местах.

Не менее важным направлением по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям является обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности УФНС России по Орловской области и его подведомственных налоговых органов, установление обратной связи с получателем государственных услуг. На официальном Интернет- сайте Управления создана специальная страница, посвященная вопросам противодействия коррупции, чем обеспечивается возможность для посетителей сайта направить сообщения о фактах проявления коррупции. На главной странице сайта Управления расположен баннер, на котором указаны номера телефонов доверия УФНС России по Орловской области и ФНС России, по которым граждане могут сообщать о фактах коррупции.

На главной странице сайта через «Интернет- приемную» есть возможность обратиться с письмом в инспекции ФНС России по Орловской области или непосредственно в Управление.

Интернет-сайт предоставляет возможность бесплатного скачивания множества программ, предназначенных для автоматизации процесса подготовки налогоплательщиками документов налоговой и бухгалтерской отчетности, документов, используемых при учете налогоплательщиков, для представления в налоговые органы.

.За 1 полугодие текущего года на сайте размещено 315 информационных материалов для налогоплательщиков.

Управление ФНС России по Орловской области уделяет особое внимание исследованию качества услуг, предоставляемых налогоплательщикам. С этой целью в Управлении в мае 2010 года издан приказ, согласно которому во всех инспекциях ФНС России по Орловской области установлены Почтовые ящики для отзывов о деятельности налоговых органов. Почтовый ящик для отзывов о деятельности налоговых органов Орловской области – это канал связи с гражданами и организациями, созданный в целях получения дополнительной информации для совершенствования деятельности Управления ФНС России по Орловской области, инспекций, межрайонных инспекций ФНС России по Орловской области, оперативного реагирования на нарушения в налоговой сфере, коррупционные и другие правонарушения, совершаемые государственными гражданскими служащими, для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, а также для рассмотрения обращений, предложений и пожеланий по совершенствованию работы налоговых органов Орловской области

Налогоплательщики в специально разработанной анкете могут высказать свое мнение и оценить работу сотрудников инспекции, оперативность, культуру обслуживания, умение предоставить исчерпывающую информацию по задаваемым вопросам.
Выемка корреспонденции из Почтового ящика налогового органа производится ответственными лицами Управления не реже 2-х раз в месяц.

Обращения, свидетельствующие о коррупционных и других правонарушениях, совершаемых государственными гражданскими служащими, а также отзывы о деятельности налогового органа (анкеты) поступают для оценки в Управление ФНС России по Орловской области

Привлечений государственных гражданских служащих аппарата УФНС России по Орловской области и его территориальных органов к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не было. Это свидетельствует об эффективности проводимой профилактической работы по противодействию коррупции.

Т.НОЗДРИНА.

И.о. начальника отдела кадрового обеспечения и безопасности