Административный порядок обжалования организацией действий должностных лиц Росприроднадзора

Материал подготовлен специалистами Центра методологии бухгалтерского учета и налогообложения

Является ли административный порядок обжалования организацией действий должностных лиц Росприроднадзора, установленный Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, обязательным досудебным порядком разрешения споров, возникающих из таких действий?

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 33 и 34 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 22.12.2008 N 340, обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего административного регламента Росприроднадзора, производится в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В административном порядке:

действия и решения руководителя Росприроднадзора и руководителей территориальных органов Росприроднадзора, принятые в рамках осуществления государственной функции в соответствии с настоящим административным регламентом Росприроднадзора, могут быть обжалованы Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации или его уполномоченному заместителю;

действия должностных лиц Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, принятые в рамках осуществления государственной функции в соответствии с настоящим административным регламентом Росприроднадзора, могут быть обжалованы руководителю Росприроднадзора или его уполномоченному заместителю.

Частью 5 статьи 4 АПК РФ устанавливается, что если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Следует обратить внимание, на то, что частью 5 статьи 4 АПК РФ четко определен вид источника соответствующего рода норм – федеральный закон.

Также Письмом ВАС РФ от 25.05.2004 N С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами» приводится Справка о Федеральных законах, которые применяются арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами, в соответствии с которой досудебный порядок предусмотрен

- ГК РФ (Часть первая), (Часть вторая), ст. 797, п. 2 ст. 452;

- КВВТ РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ (в ред. от 30.06.2003), ст. 161;

- УЖТ РФ от 10.01.2003 N 18-ФЗ (в ред. от 07.07.2003), ст. 120;

- КТМ РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ (в ред. от 30.06.2003), ст. 403;

- ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" от 30.06.2003 N 87-ФЗ, ст. 12;

- Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (в ред. от 08.07.1999), ст. 124;

- ФЗ "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 23.12.2003), ст. 55.

Следовательно, Административным регламентом не может устанавливаться досудебного порядка. Наличие же административного порядка обжалования решений и действий (бездействия) должностных никак не ограничивает права лиц на соответствующее обжалование в порядке судебном.

Таким образом, административный порядок обжалования действий должностных лиц Росприроднадзора, установленный Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, обязательным досудебным порядком разрешения споров, возникающих из таких действий, не является