Право

Нарушение порядка исполнения контракта будет дорого стоить

19.11.2014 Государственная дума в первом чтении приняла законопроект № 394011-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», усиливающий ответственность за преступления, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей руководителей государственных предприятий, а также акционерных обществ с госучастием. Кроме того, законопроект предполагает введение нового состава административного правонарушения, связанного с неисполнением обязательств по госконтрактам.

Источник: Журнал "Руководитель бюджетной организации"

19.11.2014 Государственная дума в первом чтении приняла законопроект № 394011-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», усиливающий ответственность за преступления, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей руководителей государственных предприятий, а также акционерных обществ  с госучастием. Кроме того, законопроект предполагает введение нового состава административного правонарушения, связанного с неисполнением обязательств по госконтрактам.

Считается, что предлагаемые законопроектом меры позволят значительно снизить злоупотребления в сфере исполнения государственных и муниципальных задач, которые угрожают стабильности экономических отношений. Изменения могут быть внесены в КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ.

Данную инициативу прокомментировал исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок[1] Г. А. Сухадольский[2].

Чем было вызвано решение о разработке законопроекта? Кто разрабатывал законопроект? Чьи мнения учитывались?

Законопроект подготовлен Правительством РФ во исполнение п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 13.01.2012 № Пр-108. В Госдуму он был внесен еще год назад – 26.11.2013.

Законопроект повышает ответственность за нарушение порядка исполнения госконтракта. Кого коснутся эти изменения?

Субъектами данного правонарушения могут стать как заказчики, так и исполнители контрактов – должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Какие изменения предполагается внести в законы?

Статью 7.32 КоАП РФ, касающуюся ответственности за нарушение порядка заключения, изменения контракта, предлагается дополнить ч. 4 следующего содержания: совершение действий (бездействие), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 300 тыс. руб.

Соответственно, согласно дополнениям, которые будут внесены новым пунктом в ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф, являющийся денежным взысканием, выраженным в рублях, для юридических лиц может выражаться в величине, кратной стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, проект вводит новый состав административного правонарушения.

С учетом того, что в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях уже есть ч. 4 ст. 7.32 с иным содержанием, а также заключения Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству с указанием на то, что предлагаемая формулировка «не отвечает требованию правовой определенности нормы», а «последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества являются признаком скорее уголовно наказуемого деяния, а не административного правонарушения», в случае принятия закона можно ожидать, что формулировка нормы о правонарушениях будет скорректирована.

Как будет определяться существенность причинения ущерба?

Чтобы исключить произвольное толкование указанной нормы, законопроект предлагает отнести рассмотрение данной категории дел к полномочиям суда (изменения, вносимые в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, в этом случае определять существенность причиненного ущерба будет только суд в судебном заседании.

Как принятие закона повлияет на динамику госзакупок?

Данные меры в случае их принятия, безусловно, станут пугающими и снизят интерес у компаний к участию в госзакупках, особенно они будут неприемлемыми для малого и среднего бизнеса.

Что касается заказчиков, то, по мнению экспертов, должностные лица при проведении закупок уже и без того озабочены грузом ответственности, установленной действующей редакцией КоАП РФ. Так, уже давно в регионах известен термин «штрафы в рассрочку»: когда месячной зарплаты специалиста по закупкам не хватает на уплату наложенного на него штрафа и таковой удерживается из зарплаты частями.

Законопроект расширяет круг ответственных лиц, которых можно привлечь к уголовной ответственности за должностные преступления. Кто подпадает под санкции?

Предлагается внести изменения в примечание 1 к ст. 285 УК РФ, предусматривающие отнесение к категории должностных лиц в рамках гл. 30 УК РФ, устанавливающей ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, также руководителей разного ранга государственных компаний, государственных и муниципальных предприятий, акционерных обществ с государственным участием. К ним после принятия проекта будут применяться нормы всей глава УК РФ, которой предусмотрена ответственность от наложения штрафа до лишения свободы.

Чем вызвано данное нововведение?

В настоящее время руководители  госкомпаний,  государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с госучастием не являются должностными лицами в рамках главы Уголовного кодекса, охватывающей преступления против государственной власти, поскольку они не поименованы в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Следовательно, их привлечение к уголовной ответственности по таким статьям УК РФ, как  ст. 293 (халатность), 285.1 (нецелевое расходование бюджетных средств), 285.2 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов), не возможно, поскольку они несут ответственность не как должностные лица, а  как лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (ст. 201 УК РФ).

И это логично, ведь компании с государственным участием являются в основном коммерческими организациями, конкурирующими на обычном рынке, и используют не средства бюджета, а свои собственные, пусть и государство является одним из их ключевых акционеров или учредителей.

С другой стороны, как указано в пояснительной записке к законопроекту, правовая природа осуществляемых этими руководителями полномочий (управление государственной или муниципальной собственностью, выполнение ряда государственных задач и функций, оказание государственных и муниципальных услуг и т. п.), порядок их назначения на должность позволяют говорить о целесообразности приравнивания таких лиц к должностным лицам.

По нашему мнению, подобное ужесточение ответственности руководящих лиц госкомпаний, ГУПов и МУПов, акционерных обществ с госучастием приведет только к тому, что сократится число добросовестных руководителей компаний с госучастием под гнетом еще одной главы Уголовного кодекса, предусматривающей серьезные наказания – вплоть до многолетнего лишения свободы. Такое приравнивание к должностным лицам госорганов не достигнет тех целей, ради которых задумывалось.

[1] http://naiz.org.

[2] Материал подготовила Я. Ю. Королева.

💘 Love is... расти, развиваться и достигать мечты!

💖 Главбух на УСН
Экспертные лайфхаки и методы, проверенные практикой.
💰 Цена: 7 900 ₽ 15 950 ₽
Подробнее

💓 ОСНО: налоговая отчетность
Тонкости отчетности от ведущих специалистов.
💰 Цена: 4 200 ₽ 15 990 ₽
Подробнее

💘 Профессия бухгалтер с нуля
Секреты профессионалов для старта карьеры.
💰 Цена: 4 899 ₽ 19 900 ₽
Подробнее

💌 Знания, пропитанные любовью! Начните обучение сегодня!

Каталог курсов

Начать дискуссию


Похожие материалы

Медицина

Минздрав отменил виагру. Как поднимать страну?

Об исчезновении известного препарата с российского рынка.

Зарплата

Сбер: в России выравнивается рост зарплат

В 2024 году доходы граждан страны в среднем увеличились на 17,7%.

Кабмин направил 2,5 млрд рублей на помощь аграриям Курской области

20 сельхозпроизводителей получат компенсацию ущерба от утраты животных и аквакультур.

Курсы повышения
квалификации

22
Официальное удостоверение с занесением в госреестр Рособрнадзора
ЭДО

Налоговое требование теперь считается полученным на 6-й день после отправки по ТКС

С 5 февраля 2025 года вступили в силу поправки в НК, которые освобождают налогоплательщиков от обязанности направлять квитанции о получении электронных документов от ИФНС.

Инвестиции

🔥Позвонил так позвонил. Итоги 13 февраля на Московской бирже

Основное геополитическое событие прошло вчера после закрытия основной торговой сессии — это долгожданный телефонный звонок Трампа нашему президенту.

Блогеру Блиновской сократили исковые требования на 300 млн рублей

Налоговые доначисления Елене Блиновской снизили на 300 млн. Теперь блогер должна вернуть в бюджет больше 580 млн рублей.

mos-mo
Перевод

перевод денег ИП себе на карту

Подскажите, пожалуйста, насколько корректно переводить деньги ИП себе на карту с кодом заработная плата?
В том банке, в котором у нас открыл зарплатный проект - нет...

Читать полностью

Эксперт:

Надежда Камышева

Надежда Камышева
Эксперт

Жалобы ни к чему не приведут. Банки сами устанавливают правила ПОД/ТФ и этот банк считает ИП подозрительным. Потому что деньги проходят чисто...

Читать полностью

Суд при­знал банк «Га­рант-Ин­вест» банк­ро­том

Арбитражный суд города Москвы признал 12 февраля 2025 года КБ «Гарант-Инвест» (АО) (г. Москва) несостоятельным (банкротом).

К 2033 году прогнозируется удвоение рынка биотехнологий

Об этом сообщил член комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Евстифеев при обсуждении перспектив развития промышленных производств на основе биотехнологий.

Если не сообщить в военкомат о переезде, смогут оштрафовать на 20 тысяч рублей

В Госдуме хотят с 10 до 20 тысяч рублей увеличить размер штрафа за нарушения сфере воинского учета.

ФНС заподозрит неладное, если после договоров ГПХ самозанятых приняли в штат. 👤«Ночной бухгалтер» № 1870

Придется объяснить налоговикам, почему ваши сотрудники раньше оказывали вам услуги в качестве самозанятых контрагентов.

ФНС заподозрит неладное, если после договоров ГПХ самозанятых приняли в штат. 👤«Ночной бухгалтер» № 1870

Как в 2025 году признавать доходы по разным договорам, в том числе прошлых лет

С 2024 года повышена ставка по налогу на прибыль. Это вызвало вопросы, связанные с учетом доходов по договорам прошлых лет. Ответ подготовили эксперты бератора Практическая энциклопедия бухгалтера.

Как в 2025 году признавать доходы по разным договорам, в том числе прошлых лет

⚡️ Итоги дня: брокеры отменяют заявки на покупку акций, DeepSeek регистрирует бренд в РФ, в Крыму национализируют еще 700 объектов

Подготовили обзор главных событий дня — 13 февраля 2025 года. Все самое интересное, что писали и обсуждали в сети, в одной подборке.

Налоговые каникулы ИП в 2025 году

Регионам предоставлено право освободить от налогов предпринимателей на патенте и на «упрощенке», при соблюдении ряда условий. В 2024 году был принят закон о продлении налоговых каникул до конца 2026 года, так что у ИП есть время воспользоваться льготой. Разберем, какие условия нужно соблюсти.

Иллюстрация: Вера Ревина/Клерк.ру
НДФЛ

Нужно ли уведомлять налоговую, что доход для НДФЛ стал больше 5 млн. ФНС ответила

Физлицо может трудиться на нескольких работах, где-то по трудовому договору, а где-то договору ГПХ. И в совокупности доход за год может превысить 5 млн рублей.

📞 Работодатель не может обязать сотрудника использовать личный телефон в рабочих целях

Личный телефон можно использовать по работе, но только по согласованию с сотрудником. При этому ему нужно компенсировать расходы на связь.

УСН

Проценты по займу облагаются налогом по УСН, даже если заем – из целевых средств

В общем случае внереализационные доходы в виде процентов по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам учитывают при УСН.

Если компания решилась на переоценку ОС, это надо делать регулярно

Если организация вносит в учетную политику порядок последующей оценки в бухучете группы основных средств по переоцененной стоимости, то нужно проводить переоценку регулярно таким образом, чтобы балансовая стоимость объектов не отличалась существенно от их справедливой стоимости.

Обучение для бухгалтеров

Какие отчеты сдаем за 1 квартал 2025 года

Сделали для вас шпаргалку по отчетности в налоговую и СФР за 1 квартал 2025 года. Приложили новые формы деклараций с примерами заполнения, а также полезные материалы для подготовки.

Иллюстрация: Вера Ревина/Клерк.ру

👔 Госдума изменит правила работы совета директоров

При наступлении определенных обстоятельств члены совета директоров могут считаться выбывшими. Их голоса перестанут учитывать.

Интересные материалы

Спорные ситуации для ставок 5, 7, 10 и 20% по НДС

Поправки-2025 предоставили компаниям возможность выбора: использовать текущие стандартные ставки или применять пониженные. Однако при выборе пониженных существуют определенные особенности, которые уже вызвали у бухгалтеров ряд вопросов.

Спорные ситуации для ставок 5, 7, 10 и 20% по НДС
5