Агропромышленный комплекс – значимый для государства объект инвестиций, степень развития которого обеспечивает уровень продовольственной безопасности в стране. Эксперты подчеркивают: с введением санкций у российских сельхозпроизводителей появляются дополнительные возможности. Однако для поступательного развития АПК необходимы долгосрочные меры поддержки со стороны государства.
Не было бы счастья…
В последние годы руководство страны предпринимает активные меры по созданию условий для обеспечения населения России доступным и качественным продовольствием. Однако внешнеполитические события диктуют свои условия, и теперь задача нашей страны – в кратчайшие сроки, а главное эффективно, реализовать программу импортозамещения в сельском хозяйстве.
Эксперты едины во мнении: мощным толчком для развития российского агропромышленного комплекса стало так называемое продуктовое эмбарго – запрет ввоза в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц в 2014 году. Запрет введен Указом президента России от 6 августа 2014 года «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Под действие эмбарго подпали страны Европейского союза, США, Австралия, Канада и Норвегия.
Естественно, эмбарго не прошло, да и не могло пройти незамеченным с точки зрения динамики цен на продовольственные товары. Инфляция ускорилась, некоторые виды продукции вообще исчезли с полок магазинов. Однако, как подчеркивают эксперты, не было бы счастья, да несчастье помогло – продовольственное эмбарго продемонстрировало, в каком уязвимом положении доселе находилась наша страна. Академик РАН Виктор Ивантер еще в январе 2014 года отмечал, что стране нужно прежде всего избавиться от критической зависимости от импортного продовольствия (почти 40%). И, как это стало очевидно в августе 2014 года, его слова оказались пророческими.
Стоит отметить, что сейчас Россия ведет переговоры с рядом стран, подпавших под эмбарго, о выводе из-под действий продовольственных санкций отдельных видов продуктов и, соответственно, о возобновлении их поставок в Российскую Федерацию. Однако, как подчеркивают эксперты, вероятность подобного развития событий в обозримом будущем невелика, поскольку непременным условием заключения подобных точечных соглашений является отмена санкций, введенных Евросоюзом против России. А шансов на это с учетом того, как развивается ситуация на юго-востоке Украины, практически нет. Да и не факт, что импортная продовольственная продукция, в случае возобновления ее поставок, окажется конкурентоспособной: за время, прошедшее с момента введения продовольственного эмбарго, много воды утекло и курс рубля по отношению к евро упал, что автоматически снизит и конкурентоспособность европейских продовольственных товаров на российских рынках в случае их возвращения.
Впрочем, независимо от того, как будут дальше идти соответствующие переговоры между Россией и странами ЕС, эксперты уверены в одном: национальный агропромышленный комплекс надо развивать всеми силами и средствами. И не только потому, что он обеспечивает безопасность страны на одном из самых важных участков «фронта», но и потому, что АПК, как и некоторые другие отрасли экономики, способен обеспечить эффект масштаба. То есть в случае своего успешного развития он потянет за собой другие отрасли, что приведет и к увеличению занятости населения, и к повышению качества жизни людей, и к модернизации производства, и к совершенствованию технологий.
Власть просубсидирует кредиты
Президент России Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию в качестве одной из приоритетных задач выделил следующую: «в течение трех-пяти лет мы должны обеспечить людей качественными и доступными по цене лекарствами и продуктами питания в значительной степени, конечно, собственного производства». И хотя названный президентом срок может показаться очень сжатым, наблюдатели считают, что он представляется вполне реалистичным. Конечно, при условии что поставленная главой государства задача будет решаться комплексно.
Эксперты подчеркивают, у России огромный потенциал в агропромышленном секторе: при создании благоприятных условий наша страна может стать одним из ведущих экспортеров целого ряда продовольственных товаров. Но для реализации программы по импортозамещению в сельском хозяйстве необходимо расставить приоритеты и обеспечить понятные правила работы для бизнеса на долгосрочный период. Понятно, что сделать это непросто, нужны финансовые и материальные ресурсы, а главное – новый подход к использованию инвестиций в отрасль. Поддержка сельхозпроизводителей, инвестиции в АПК остаются для государства приоритетом.
«Перед нами важнейшая цель – обеспечить продовольственную безопасность, сделать так, чтобы мы ускорили процессы импортозамещения в отношении целого ряда сельскохозяйственных товаров, которые на нашем рынке представлены пока в недостаточной степени, хотя и, скажем откровенно, лучше, чем пять-семь лет назад. Я имею в виду мясо, молоко, овощи, картофель, плодово-ягодная продукция. Поэтому в программе установлены дополнительные меры поддержки агропромышленного комплекса, в том числе субсидии сельхозпроизводителям, которые будут заниматься этой проблематикой», – заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев.
Государственная программа развития сельского хозяйства дополнена новыми подпрограммами и получила дополнительное финансирование до 2020 года в размере 688,4 млрд рублей. В результате общая сумма поддержки российского агропромышленного комплекса увеличена до 2,126 трлн рублей, сообщается на сайте правительства.
Каковы новые правила, предлагаемые аграриям в рамках национального проекта по поддержке АПК?
Заместитель министра сельского хозяйства России Дмитрий Юрьев, выступая на Гайдаровском форуме, уделил особое внимание тем корректировкам госпрограммы развития сельского хозяйства, которые были утверждены Правительством РФ в декабре минувшего года. «Отмечу, что при оптимизации бюджета расходы на финансирование АПК не сократились, это подчеркивает приоритет данной отрасли и важность тех мероприятий, которые способствуют развитию данного сектора экономики. Когда вносились поправки, мы исходили из задачи ускоренного импортозамещения в таких направлениях, как производство всех видов мяса, молочной, плодовой, овощной продукции. Для ее решения необходимо развивать системы хранения, логистики, гарантированного обеспечения кормами, развития селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров. В этой связи в программу добавлены дополнительные инструменты для поддержки отрасли, такие как компенсация прямых понесенных затрат. Всего между регионами распределят порядка 11 млрд рублей субсидий», – рассказал Дмитрий Юрьев.
Заместитель министра заверил, что Минсельхоз России строго контролирует целевое направление субсидий. «Каждый кредитный договор заносится в реестр и отслеживается системой 1С как на региональном, так и на федеральном уровне. Если на первых этапах господдержки выделяемые субсидии не контролировались, то сегодня и Счетная палата, и Минсельхоз полностью отслеживают, на какие цели идут эти деньги. Заверяю, ни в какие финансовые структуры они не вливаются, деньги направлены на компенсацию понесенных затрат в сельском хозяйстве. Более того, новые меры, заложенные в госпрограмму, предполагают процедуру предоставления документов в региональные министерства сельского хозяйства, где проходят двойную проверку, и только после этого они направляются в федеральный центр», – подчеркнул Дмитрий Юрьев.
Вместе с данной программой правительство разработало антикризисный план на 2015 год, который предусматривает целый ряд мер по поддержке сельского хозяйства.
В чем же их новизна? Во-первых, власти намерены субсидировать кредиты для сельхозпроизводителей таким образом, чтобы эффективная ставка для них составила 10-11%. Во-вторых, на поддержку сельского хозяйства государство выделит дополнительные средства. На эти цели в проекте плана предусмотрено до 50 млрд рублей. В-третьих, будет сформирован механизм, который позволит частично компенсировать затраты на проведение сезонных полевых работ и реализацию инвестиционных проектов. Речь идет о субсидиях регионам для компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам в российских банках в привязке к ключевой ставке Центрального банка, чтобы дать возможность пополнить оборотные средства и начать работать. По словам Дмитрия Медведева, данные меры должны улучшить ситуацию с доступом к кредитам для сельхозпроизводителей.
Агрохолдингам прописали аутсорсинг
Важную роль в развитии агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности играют банки, готовые кредитовать предприятия сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на выгодных и доступных условиях. Напомним, в середине декабря 2014 года министр сельского хозяйства Николай Федоров заявил, что портфель выданных кредитов АПК в России составляет около 2 трлн рублей, просроченная задолженность – 156 млрд рублей.
По оценке экспертов, агропромышленный комплекс представляет собой рисковый объект вложения инвестиций: характеризуется сезонностью, высокой финансовой зависимостью от заемного капитала. Немногие банки сегодня могут предложить сельскохозяйственным предприятиям продукт, который учитывает особенности аграрного сектора. Здесь особое значение приобретают игроки, готовые кредитовать предприятия сельского хозяйства.
Лидером по выдаче кредитов АПК является Россельхозбанк, который принимает активное участие в специальных программах, связанных с развитием сельского хозяйства и регулированием рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия. По итогам 2014 года кредитный портфель Россельхозбанка увеличился на 172 млрд рублей (на 13,5%) и достиг 1,445 трлн рублей. Последовательно развивая работу с клиентами, за прошедший год банк нарастил портфель кредитов юридическим лицам на 13,9%, до 1,168 трлн рублей, физическим лицам – на 11,9%, до 277 млрд рублей.
Специалисты кредитной организации констатируют: несмотря на непростую экономическую ситуацию в стране, Россельхозбанк в полном объеме выполняет все поставленные государством задачи по эффективной финансовой поддержке АПК и смежных отраслей. В рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» банк направил более триллиона рублей, в том числе в 2014 году порядка 450 млрд рублей. В Россельхозбанке подчеркивают: в наступившем году, несмотря на замедление темпов экономического роста, организация продолжит планомерное увеличение кредитования АПК и интенсивное участие в реализации проектов государственного масштаба.
Помимо Россельхозбанка активен в этом сегменте Сбербанк России. Банк предлагает сельхозпроизводителям широкую линейку кредитных продуктов, которые позволят удовлетворить практически любые потребности. С кредитами «Бизнес-Оборот», «Бизнес-Инвест», «Бизнес-Недвижимость» и «Бизнес-Авто» предприниматели смогут не только приобрести сырье для производства, пополнить товарные запасы и осуществить текущие расходы на бизнес, но и обновить автопарк, открыть дополнительные складские помещения, осуществить модернизацию производства. По программе «Бизнес-Доверие» возможно предоставление краткосрочного кредита на два года. Такая ссуда для клиентов, занятых сельским хозяйством, предоставляется по сниженной процентной ставке без использования залогового обеспечения и подтверждения цели.
Однако, как отмечают аналитики, доступность заемных средств для предприятий агропромышленного комплекса остается сравнительно низкой. Риски для банковских институтов в данной сфере традиционно рассматриваются как высокие, и это по вполне очевидным причинам определяет не самые заманчивые условия привлечения средств, особенно если речь идет о средних и малых предприятиях отрасли. Государственные банки предпочитают работать с вертикально интегрированными холдингами. Таким крупным предприятиям легче найти финансирование в связи с системным видением бизнеса, имеющимися технологиями, высокопрофессиональным менеджментом.
Заместитель начальника центра экономического прогнозирования Газпромбанка Дарья Снитко считает, что такая ситуация сложилась по вполне объективным причинам. «Я представляю банк, который фокусируется на крупных корпоративных клиентах. Портфель кредитов, предоставленных Газпромбанком предприятиям российского агропромышленного комплекса, превысил 150 млрд рублей. Хочу отметить, что нельзя делать выбор между крупной компанией и малым бизнесом. Это объективные вещи», – разъясняет специалист.
По словам эксперта, развитие крупных агрохолдингов в нашей стране объясняется ускоренными темпами российской аграрной индустриализации, акцентом на формировании сырьевой базы сельского хозяйства в начале 2000-х годов. В таких условиях, безусловно, развивались компании, у которых была кредитная история.
«Государственная поддержка была ориентирована прежде всего на commodities – товары, активно перепродаваемые на организованных рынках, такие как зерно и мясо. Это стандартные крупнотоннажные продукты, которые очень эффективно могут производить большие компании, элементарно экономя на масштабах. Данные факторы объективно привели к формированию крупного сегмента агрохолдингов, которые и выделяют Россию на мировом рынке. Но все ли эти факторы действую по-прежнему? Преимущество вертикально интегрированных компаний в том, что они работают одновременно на нескольких рынках, поэтому они в среднем устойчивее, чем другие предприятия отрасли. Конечно, заемщики с низким кредитным риском интересны любому банку», – рассказывает Дарья Снитко.
Однако сегодня сельское хозяйство активно развивается. Накоплен опыт менеджмента и экспертизы в небольших предприятиях. Усиливается развитие среднего сегмента агропроизводителей, особенно в растениеводстве, а такие хозяйства традиционно меньше, чем животноводческие.
«Вместе с этим развивается и другая форма интеграции. Если начало 2000-х годов характеризовалось вертикальной интеграцией, то сейчас она контактная – на экономическом языке так называют аутсорсинг. Почему бы крупным компаниям не привлекать малый и средний бизнес для выполнения ряда операций? Мы знаем успешные примеры в свекловодческом секторе и масложировой промышленности. Наверное, за этим будущее», – отмечает Дарья Снитко (Газпромбанк).
Опираясь на собственные силы
Для ускоренного импортозамещения требуется активное кредитование предприятий сельского хозяйства. Какие же финансовые инструменты эффективны для развития бизнеса в АПК в нынешних, непростых экономических условиях?
Агентство кредитных гарантий разработало три новых продукта, которые могут быть внедрены уже в феврале. Среди них прямая гарантия для обеспечения уже выданных кредитов, прямая гарантия для обеспечения реструктурируемых (рефинансируемых) кредитов и прямая гарантия для обеспечения кредитов на пополнение оборотных средств для неторгового сектора.
По словам председателя правления АКГ Галины Изотовой, обычно Агентство не гарантировало ссуды для пополнения оборотных средств, но сейчас пришло время поддержать предпринимателей. В АКГ уверены, что новые продукты позволят защитить бизнес от банкротства в сложной экономической ситуации.
«Кроме запуска новых гарантийных продуктов АКГ продолжает работу над снижением процентных ставок по кредитам для бизнеса. Мы уже добились определенных результатов: гарантиям Агентства присвоена первая категория качества обеспечения. Сегодня Агентство совместно с Банком России и Министерством экономического развития разрабатывает программу, с помощью которой банки под наши гарантии смогут получать ресурсы под 6,5%, а конечные заемщики – субъекты МСБ получат возможность кредитоваться по ставке 10,75%. Конечно же, такие условия будут предоставлены прежде всего предприятиям АПК и проектам по импортозамещению», – отмечает Галина Изотова (Агентство кредитных гарантий).
Вместе с тем Торгово-промышленная палата подготовила ряд предложений, при условии выполнения которых возможна докапитализация отечественных банков. Среди них запрет на изменение параметров кредитного договора с субъектами МСБ, в том числе ставок и условий о досрочном погашении; ограничение размера ставки по выдаваемым кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства (10% годовых); необходимость расширения программы поддержки и разработка дополнительных преференций для микрофинансовых организаций, предоставляющих финансовые ресурсы для субъектов МСБ.
По мнению председателя Комитета по инвестиционной политике Торгово-промышленной палаты России Антона Данилова-Данильяна, эффективным инструментом развития агропромышленного комплекса должен стать такой финансовый инструмент, как проектное финансирование под 9% годовых.
«Главное на данный момент – дополнить стандартные банковские продукты определенными механизмами, позволяющими снизить ставку по кредиту. Известно, что сейчас АКГ проводит огромную работу по внедрению нового механизма рефинансирования банков. Это позволит банкам кредитовать АПК по итоговой ставке 10,75% годовых. Такие условия, конечно же, очень выгодны для бизнеса. Вместе с тем необходимо содействовать развитию экспортно ориентированных проектов в секторе МСБ. Дело в том, что импортозамещение тесно связано с экспортом. Если производитель увеличил свою долю на внутреннем рынке, выиграв в конкурентной борьбе с иностранными компаниями, значит, скорее всего, такое предприятие будет эффективно и при экспорте своей продукции», – подчеркивает эксперт.
С точки зрения Антона Данилова-Данильяна, механизмы, разработанные для стимулирования экспорта, в подавляющем большинстве случаев полезны и для решения такой задачи, как импортозамещение.
«Я считаю, что целесообразно совместить усилия разных институтов развития, в частности Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) с АКГ. В таком случае банк, кредитующий экспортные проекты, получит гарантию от ЭКСАРа, а заемщик с помощью АГК обретет дополнительный гарантийный ресурс для реализации собственного бизнес-плана», – объясняет свою позицию эксперт.
По мнению председателя Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике, сегодня предприниматели заинтересованы в развитии АПК, многие из них активно финансируют данную отрасль. Это стало результатом реализации государственной программы развития сельского хозяйства.
«В итоге мы уже получили так называемое стихийное импортозамещение, это в первую очередь касается производства мяса птицы и свинины. В данном сегменте Россия фактически не зависит от импорта. Да, ситуация в экономике и повышение курса доллара внесли свои коррективы. Есть проблемы, но и политические, и финансовые власти нашей страны делают все необходимое для их решения. Факты говорят о том, что сегодня в агропромышленный комплекс приходят серьезные компании с новыми и долгосрочными проектами, которые будут способствовать решению вопроса импортозамещения и продовольственной безопасности России», – резюмирует эксперт.
Как известно, практика есть критерий истины, и только будущее покажет, насколько успешно Россия справится со всеми вызовами и задачами при развитии своего агропромышленного комплекса. Но в то же время, как поясняют эксперты, плюс в том, что нашей стране не придется изобретать велосипед: есть опыт других стран, есть истории успеха и есть наработки, которые можно использовать.
Начать дискуссию