Штраф за отсутствие лицензии на образовательную деятельность

Ведение образовательной деятельности без лицензии может дорого стоить предпринимателю или компании. Какие действуют штрафы за отсутствие образовательной лицензии? Можно ли их снизить в суде?

Действующий Закон № 273-ФЗ «Об образовании» не предусматривает возможность получения высшего образования в компаниях или ИП, которые не реализуют образовательные программы и, соответственно, не имеют образовательной лицензии.

Каковы последствия работы без лицензии?

Если компания осуществляет образовательную деятельность без лицензии, то ее можно привлечь к гражданской и административной ответственности. А ее руководителей — к административной и уголовной ответственности.

Выданные такой образовательной компанией документы об образовании являются недействительными.

Чаще всего, образовательные компании, работающие без лицензии, привлекаются к административной ответственности в виде штрафов.

Размер административных штрафов за отсутствие лицензии составляет (п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ):

1. для организаций — от 40 тысяч до 50 тысяч рублей;
2. для должностных лиц организации — от 4 тысяч до 5 тысяч рублей;
3. для предпринимателей — от 2 тысяч до 2,5 тысяч рублей.

Как происходит процедура наказания?

Наказание за работу без лицензии выявляется при проведении плановой и внеплановой проверки образовательного учреждения Комитетом по образованию либо Департаментом образования и науки.

Сначала составляется протокол об административном нарушении, в котором указывается время его совершения и состав правонарушения (ст. 28.2 КоАП РФ).

Представитель образовательной организации ознакомляется с протоколом и вправе представить свои возражения и замечания к нему.

Если представитель образовательной организации или ИП проигнорируют и не представят возражения на протокол об административном правонарушении, то протокол будет составлен в их отсутствии.

Далее копия протокола будет направлена образовательной организации или ИП в течение 3-х дней с момента его составления.

Судебная практика по административным наказаниям за работу без лицензии

В одном из судебных дел триггером для проверки образовательной деятельности компании послужило обращение неравнодушного гражданина. Гражданин направил обращение в Комитет образования, науки и молодежи одного из субъектов РФ. Поводом послужило оказание образовательных услуг ООО в отсутствии лицензии.

По данным выписки из ЕГРЮЛ в качестве дополнительных видов деятельности ООО заявлен код — 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых».

В нарушение Закона № 273-ФЗ «Об образовании», Правил лицензирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490, ООО осуществляло образовательную деятельность без лицензии.

Поскольку никаких смягчающих обстоятельств в отношении ООО не было установлено, суд назначил наказание «на всю катушку» в размере 40 тысяч рублей (п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). Отметим, что в подобных делах нельзя рассчитывать на применение малозначительности нарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Дело в том, что ООО не устранило недостатки на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, а поэтому оснований для снижения штрафа не имеется (постановление Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 29.05.2020 г. № 5-297/2020).

Если образовательная организация допускает единичные нарушения Положений о лицензировании, то суд может вынести вместо штрафа предупреждение (п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Например, лицензионными требованиями установлена обязанность иметь в штате педагогов, обладающих соответствующей квалификацией и стажем работы, необходимыми для реализации образовательных программ.

При проверке выяснилось, что в АНО заключены договоры ГПХ с педагогами, но в них не прописана обязанность по проведению учебных занятий. Кроме этого, практические занятия, проводимые АНО, являлись частью общеобразовательной программы, поэтому в штате или по договору ГПХ должны быть педагоги с таким опытом (решение АС Тюменской области от 26.05.2021 г. № А70-5678/2021).

В некоторых случаях суды на первый раз также заменяют административный штраф на предупреждение.

Также суды не находят оснований и для снижения штрафов ИП, работающим без лицензии.

Так, предприниматель размещала на созданных сайтах в Интернете, в социальных сетях «Инстаграм», «Вконтакте» информацию об оказании образовательных услуг.

На этом же сайте и в соцсетях были размещены виды образовательных программ, сроки обучения и стоимость. Предприниматель также размещала сведения о фактической реализации программы «Ментальная арифметика» с привлечением работников-педагогов по договорам ГПХ.

Методические рекомендации, которые использовались для обучения, содержали все составляющие образовательной программы: объем, содержание, планируемые результаты, педагогические условия. По итогу проведенных занятий, ученики проходили аттестацию и им вручалось удостоверение и значок.

Данные факты свидетельствуют о том, что деятельность ИП направлена на развитие творческих способностей детей и взрослых и подпадает под критерий деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых. А раз деятельность является образовательной, то она должна лицензироваться (решение АС Ханты-Мансийского АО от 26.05.2021 г. № А75-5549/2021).