В коммерческой деятельности предприятия ситуации бывают разными, рынок динамичен, и его условия в любой момент могут измениться. Поэтому, легко можно представить ситуацию, при которой и предложенные поставщиком в ходе торгов ценовые условия также требуется изменить. Возможно ли это при работе в рамках 44-ФЗ? Да, возможно. Однако, перечень случаев, при которых такая возможность есть, ограничен. Предлагаем рассмотреть их, с учетом последних изменений.
По большому счету, моментов, в которых увеличение или уменьшение стоимости контракта возможно, всего два.
В процессе заключения контракта
На этом этапе все довольно просто. Мнение законодателя однозначно — изменение предложенной победителем цены не допускается (части 1 и 2 ст. 34 и часть 2 ст. 83.2 44-ФЗ).
Предусмотрено единственное исключение — в соответствии с частью 18 ст. 34 возможно увеличение стоимости контракта с соответствующим изменением в большую сторону количества закупаемого товара. При этом должны выполняться следующие условия:
- цена за единицу товара в контракте с увеличением не должна быть выше, чем полученная в ходе проведения торгов;
- объектом закупки должен быть товар;
- возможность изменения стоимости должна быть предусмотрена документацией о проведении аукциона;
- стоимость контракта с увеличением не может превысить начальную максимальную цену контракта.
Приведем пример: Начальная максимальная цена закупки 100 тысяч рублей, объект закупки — набор новогодних подарков, общее количество наборов — 100 штук. В ходе торгов стоимость снизилась до 80 тысяч рублей, таким образом, цена за один набор составила 800 рублей.
Если заказчик решит увеличить общую стоимость контракта в соответствии с частью 18 ст. 34, такое увеличение будет возможно не более, чем до 100 тысяч рублей, при этом, количество наборов увеличится на 25 штук (20 тысяч рублей (экономия) / 800 рублей (цена за один набор)). И тогда общее количество наборов новогодних подарков, которое заказчик сможет закупить, составит 125 штук, по цене 800 рублей за штуку, на общую сумму 100 тысяч рублей.
Уже сейчас вы можете найти все закупки на новогодние товары, в этом вам поможет Тендерплан. Уже сейчас в системе таких закупок более 1000. С умным поиском и гибкими настройками фильтров найти их совсем нетрудно, как и любые другие тендеры. Кроме того, вы можете заглянуть в будущее и посмотреть планируемые закупки — будьте готовы к участию заранее.
Подключиться бесплатно — демо-период 14 дней с полным функционалом.
Увеличение стоимости контракта в соответствии с частью 18 ст. 34 является правом заказчика, и возможно только по согласованию с поставщиком.
После заключения контракта
На этом этапе основной правовой нормой, регулирующей отношения сторон в случае необходимости изменения контракта, является статья 95 44-ФЗ, согласно которой изменение существенных условий (к ним относится и цена) в ходе исполнения контракта не допускается.
Однако, и здесь есть ряд исключений.
Изменение количества закупаемых товаров, объема работ или услуг
В этом случае цена контракта может измениться в меньшую или большую сторону, но в пределах 10% от общей суммы. При этом:
- такая возможность предусмотрена по предложению заказчика;
- соразмерно стоимости контракта должно увеличиваться или уменьшаться количество закупаемых товаров, работ, услуг;
- цена за единицу товара не должна превышать полученную в ходе торгов;
- возможность изменения стоимости контракта должна быть предусмотрена документацией о проведении электронного аукциона.
Положения данного пункта не применимы к ряду строительных работ, капремонту, и работам по реконструкции. Для них действует отдельное правило.
Не хотите разбираться в том, что это за правило? В Тендерплане появилась услуга тендерного сопровождения. Пройдем все этапы закупки вместе с вами, учтем все нужные правила, поможем участвовать и побеждать в торгах.
Строительные работы
К ним относятся собственно строительство, реконструкция, капремонт, а также работы по сносу объекта капитального строительства или работы по сохранению объектов культурного наследия.
Здесь разрешается увеличение стоимости контракта в пределах 30 % от его первоначальной суммы, при выполнении следующих условий:
- срок контракта — равен или более 1 года;
- цена контракта должна быть равна 100 млн рублей или превышать эту сумму (для контрактов, заключенных после 1 июля 2021 года, см. ПП РФ 1186 от 13.12.2013 г.);
- изменения вносятся по независящим от сторон контракта обстоятельствам, которые повлекли невозможность исполнения обязательств, например, потребовалось внести изменения в проектные документы;
- есть письменное обоснование такого изменения на основании уполномоченного органа власти.
Кроме того, возможно изменение стоимости контракта для указанных видов работ не более, чем на 10% в случае изменения объема или вида работ (пп. в, п. 1, ч. 1 ст. 95).
С 24 августа 2021 года начало действовать ПП РФ № 1315 от 09.08.2021 г., согласно которому стало возможным изменение цены таких контрактов в случае увеличения стоимости строительных материалов.
При этом, должны выполняться следующие условия:
- увеличение возможно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, и не может быть больше 30% от общей стоимости работ;
- при таком увеличении не должны меняться физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения;
- контракт должен быть заключен до 01.07.2021 г., и должен действовать на момент перерасчета цены;
- правило действует для контрактов, заключенных с определенными заказчиками, к которым относится, например, Минздрав РФ, Минкульт РФ, Минпромторг РФ, а также находящиеся в ведении указанных министерств организации. Полный перечень заказчиков, которые вправе изменять стоимость контракта в соответствии с ПП РФ № 1315, содержится в Приложении 1 к Постановлению.
Медицинские услуги (лечение)
Стоимость контракта может вырасти или уменьшиться, если:
- контракт заключен с зарубежной компанией;
- по контракту выполняется лечение гражданина России за пределами страны;
- изменился перечень оказываемых услуг по медицинским показаниям;
- возможность изменения предусмотрена контрактом.
Заказчику «урезали» бюджет
Такая ситуация возможна в случае, когда заказчик уже заключил контракт, но предусмотренные бюджетом денежные средства от государства не получил (ч. 6 ст. 161 БК РФ). В этом случае:
- заказчик обеспечивает согласование новых условий исполнения контракта, руководствуясь методикой от 28 ноября 2013 г. № 1090;
- в случае недостижения согласия по новым условиям контракт расторгается.
Регулируемые цены изменились
В такой ситуации возможно изменение цены контракта более, чем на 10%, соразмерно росту или уменьшению цены на тариф. При этом возможность изменить количество товара, работ или услуг по указанному основанию не предусмотрена.
Крупные государственные и муниципальные контракты
«Крупность» в данном случае определяется ПП РФ 1186 от 13.12.2013 г., согласно которому для следующих видов контрактов:
обеспечение федеральных нужд:
- цена контракта не менее 10 млрд рублей (кроме контрактов, заключаемых на работы по проведению клинических исследований лекарственных препаратов);
- срок контракта — не менее трех лет.
для нужд субъекта РФ:
- цена контракта не менее 1 млрд рублей;
- срок контракта — не менее трех лет.
обеспечение муниципальных нужд:
- цена контракта не менее 500 млн рублей;
- срок контракта — не менее одного года.
Действует следующее правило:
в случае, если исполнение такого контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия (в том числе и цена) могут быть изменены на основании решения уполномоченного органа власти.
И, наконец, возможно...
Просто снижение цены контракта по соглашению сторон
При этом не должны измениться предусмотренные контрактом:
- количества товара;
- объем работы или услуги;
- качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги;
- иные условия контракта.
А если форс-мажор?
В соответствии с гражданским законодательством форс-мажором является определенный набор случаев, характеризующиеся двумя признаками: чрезвычайность и неотвратимость. К таким случаям относятся, например, эпидемии, войны, стихийные бедствия и так далее.
Риски же, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке (Письмо Минфина от 20 августа 2018 г. № 24-03-07/58933), поэтому форс-мажором являться не могут.
Кроме того, и само изменение цены в случае форс-мажора 44-ФЗ не предусмотрено. Например, для изменения контракта, исполнение которого стало невыгодным в случае распространения коронавирусной инфекции, необходимо руководствоваться обычными нормами 44-ФЗ, описанными выше в статье.
Следить за законодательством в области закупок непросто, а еще нужно время на поиск, аналитику, подготовку документов и участие. Правда, можно избавится от лишней нагрузки, подключившись к сервису Тендерплан:
- Настраиваемый поиск с возможностью сохранения настроек и подпиской только на подходящие вам закупки;
- Распределение задач между сотрудниками, обсуждение закупок и документации прямо в сервисе (внутренняя CRM);
- Только нужная аналитика — по тендерам, конкурентам, заказчикам;
- Возможность сопровождения специалистом, который поможет не только в подготовке и подаче заявки, но и при согласовании и заключении контракта. Стоимость услуги — от 2 000 рублей, без процентов с победы.
Готовы подключиться?
Выбирайте тариф или подключите бесплатный тестовый период - 14 дней, чтобы оценить наши преимущества
Начать дискуссию