Худой мир с работниками лучше доброй войны

Александр Николаевич Кротов, руководитель государственной инспекции труда, главный государственный инспектор труда в Санкт-Петербурге

Досье «Спутника Главбуха»:
Дата рождения:
16 июля 1955 года.
Образование:
Ленинградское высшее военно-топографическое командное училище;
Военно-политическая Краснознаменная академия;
Высшая административная школа при мэрии Санкт-Петербурга;
аспирантура Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов;
к.э.н., доцент.
Карьера:
с сентября 1993 года работает в органах, регулирующих трудовую деятельность, занятость и социальную защиту населения Санкт-Петербурга.

— Увеличилось ли количество проверок в связи с кризисом и массовыми сокращениями персонала?

— Проверок действительно стало больше. В 2008 году число контрольных мероприятий по сравнению с 2007 годом уже увеличилось на семь с лишним процентов. А за первые два с половиной месяца 2009 года состоялось 1500 проверок (за весь 2008 год — 5439 (см. подробно таблицу)).

Растет и число обращений работников в Трудинспекцию. Мы обязаны проверить любую жалобу, если она оформлена надлежащим образом (см. требования в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ) и речь в ней идет о нарушении трудовых прав сотрудников. Отрабатывается информация, поступившая в любом виде — письменном и электронном.

При этом фирму и ее руководителя не обязательно ставят в известность о предстоящем визите: статья 357 Трудового кодекса РФ позволяет инспекторам беспрепятственно и в любое время суток проверить любую организацию. Разумеется, при наличии служебных удостоверений.

*В первом квартале 2009 года было проведено 245 проверок по вопросам оплаты труда. Выявлено 1524 работника, которым не выплатили зарплату, выдано 154 предписания, наложено 104 штрафа на общую сумму 715 000 руб.

— По поводу обращений в Трудинспекцию: за последние несколько месяцев в Петербурге начали работать сразу несколько «трудовых» горячих линий. Каковы первые результаты их работы?

— Действительно, с конца ноября 2008 года наши инспекторы принимают вопросы граждан и работодателей по справочным телефонам. Заключено соглашение о взаимодействии с профсоюзами и органами исполнительной власти Санкт-Петербурга. Для мониторинга ситуации на рынке труда и оказания консультационной помощи созданы информационно-консультационные пункты.

Работники в основном жалуются на задержку зарплаты и принуждение к увольнению «по собственному желанию». Есть и обращения, связанные с охраной труда. Работодатели обычно просят разъяснить состав и порядок выплат при увольнении.

Что касается конкретных цифр, то за февраль и март наши специалисты дали 3145 консультаций: 1698 — по телефону, 1717 — во время личного приема. Для сравнения: в 2008 году при личном обращении ежемесячно получали консультации 324 человека. За три первых месяца 2009 года этот показатель уже вырос в 2,6 раза.

— Если поступил сигнал, проводится проверка. Как это оформляется? На что обращают внимание инспекторы?

— Если от гражданина поступает заявление о нарушении его трудовых прав, в Трудинспекции издается распоряжение о проверке за подписью руководителя (заместителя по направлению деятельности). На основании этого документа инспектор отправляет в компанию запрос о предоставлении документов, необходимых для контроля.

При внеплановой проверке в первую очередь смотрят доводы и требования в заявлении или жалобе работника. Их и отслеживают.

В ходе планового мероприятия изучается правильность применения трудового законодательства: своевременно ли вы­дается зарплата, как предоставляются ежегодные оплачиваемые и дополнительные отпуска, соблюдается ли установленный режим рабочего времени и т.д.

Если есть нарушения, инспектор выдает фирме предписание об их устранении в конкретные сроки. Обращаю внимание работодателей: предписание — не просто листок бумаги, все недочеты обязательно нужно устранить. Если работодатель не представит сведения об исполнении документа в письменном виде, проводится проверка. Тем, кто предписания игнорирует, придется платить штрафы.

— Какие нормы закона чаще всего нарушают работодатели Петербурга?

— В основном нарушения касаются охраны труда. Наиболее распространенные ошибки — руководители и специалисты не проходят проверку знаний по охране труда, сотрудники допускаются к работе без соответствующего обучения и стажировки на рабочих местах.

Часто не соблюдаются требования по оплате труда, к рабочему времени и времени отдыха; неправильно оформляются трудовые договоры (см. подробную статистику за 2008 год ниже).

— А перевод работников на сокращенный рабочий день (неделю) правомерен?

— Чтобы избежать массового увольнения работников (допустим, если меняются структура, технология производства или по иным причинам), компания может ввести режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели на период до шести месяцев.

Работников следует письменно известить об изменениях и их причинах, причем заранее — не позднее, чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ). Если есть профсоюз, работодателю нужно согласовать свои действия с ним (ст. 372 ТК РФ).

Сотрудник вправе отказаться от работы по новому графику. В данном случае трудовой договор расторгается по инициативе работодателя (п. 2 ст. 81 ТК РФ).

— На каком основании работодатель может отправить работников в бессрочный неоплачиваемый отпуск?

— Отправлять работников в бессрочный неоплачиваемый отпуск по своей инициативе работодатель не имеет права. Статья 128 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя предоставить сотруднику отпуск без сохранения зарплаты по его письменному заявлению (семейные обстоятельства и другие уважительные причины). Его продолжительность определяется соглашением сторон.

— Участвует ли Трудинспекция в деятельности «зарплатной» комиссии? Стала ли ее работа более активной в связи с кризисом и финансовыми проблемами на большинстве предприятий?

— Наша совместная работа продолжается. Межведомственная комиссия при городском правительстве по-прежнему собирается минимум два раза в месяц.

Более того, в Петербурге создана Межведомственная рабочая группа по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в период оздоровления ситуации в экономике и финансах. Она объединяет представителей региональных управлений ФСБ России, ФМС России, ФНС России, Гострудинспекции, ЦБР, городского Комитета по труду и занятости населения. Ее главная задача — выявлять нарушения прав работников при их увольнении, в том числе в связи с ликвидацией фирм, сокращением численности или штата. Группа следит за выплатами зарплаты и выходных пособий, предоставлением обязательных гарантий и компенсаций. И, кроме того, ведет мониторинг ситуации на рынке труда.

Каждую декаду (10 дней) Петростат направляет в Инспекцию информацию о просроченной задолженности по зарплате в Петербурге. На основании этих данных планируются проверки. С начала 2009 года уже проведено 245 контрольных мероприятий.

— С защитой прав работников все понятно. Но ведь и многие работодатели оказались в сложной ситуации. Им кто-нибудь помогает?

— Работодатели могут обращаться к инспекторам по труду за консультациями по любым вопросам применения трудового законодательства и норм охраны труда. Наши специалисты подробно разъяснят, как правильно оформить сокращение численности и штата, ввести режим неполного рабочего дня или недели, оплатить время простоя, рассчитаться с увольняемыми сотрудниками и многие другие вопросы. Можно позвонить по справочным телефонам, отправить письменный или электронный (gitspb@mail.ru) запрос, лично прийти на прием.

Кроме того, в помощь работодателям Трудинспекция разработала методические рекомендации (памятки) по наиболее актуальным вопросам. Они доступны на http://www.speterburg.rostrud.info.

— Какие санкции грозят работодателям, которые не выполняют (полностью или частично) свои обязательства перед персоналом — работающим и увольняемым?

— Прежде всего, это административная ответственность за несоблюдение законодательства о труде. Штрафы с должностных лиц и индивидуальных предпринимателей составляют от 1000 до 5000 руб., с организаций — от 30 000 до 50 000 руб. Кроме того, деятельность фирм и предпринимателей может быть приостановлена на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ).

Не выплачивая работникам зарплату более двух месяцев из корыстной или иной личной заинтересованности, работодатель попадает под уголовную ответственность (ст. 145.1 УК РФ). Здесь речь идет о крупном штрафе (до 120 000 руб.). Кроме того, нарушителя могут лишить права занимать определенные должности, вести определенную деятельность (до пяти лет) или даже свободы (до двух лет).

Также следует иметь в виду, что непредставление или несвоевременное представление инспектору по труду сведений, необходимых для проверки и предусмотренных законом, наказывается штрафом: для должностных лиц — от 300 до 500 руб.; для компаний — от 3000 до 5000 руб. (ст. 19.7 КоАП РФ). А полный отказ сотрудничать с Трудинспекцией обернется проверкой при участии сотрудников Прокуратуры Петербурга.