МНС. Перезагрузка

Константин АРТЕМЬЕВ

В течение августа Министерство по налогам и сборам прекратит свое фактическое существование. Рулить налоговой системой станет Минфин. А это сулит немало изменений.

Разговоры о передаче налоговых функций Минфину идут с весны. Именно тогда президент подписал указ, положивший начало масштабной административной реформе. Но если большинство структур спокойно переназвали, сократили количество замминистров и на этом успокоились, то с налоговым ведомством так просто не получилось.

Функции МНС прописаны совсем не в указах президента, а в Налоговом кодексе. И одной воли, даже первого лица страны, для изменения кодекса недостаточно.

Поэтому с преобразованием МНС в Федеральную налоговую службу пришлось повременить. Правда, лишь до того, как депутаты внесут в Налоговый кодекс изменения.

Ждать поправок пришлось несколько месяцев. Только в самом конце июня был принят закон № 58-ФЗ, который навсегда уничтожил всякое упоминание о МНС из всех федеральных законов. Но этим законодатели не ограничились.

А что же дальше?

Вступают в силу все нововведения как раз с начала августа. А если быть точнее, то большая часть функций фискалов отойдет Минфину уже 2 августа.

Для начала ответим на самый главный вопрос, который волнует всех столичных бухгалтеров: кто будет разъяснять налоговое законодательство? Вопреки ожиданиям ответ не так прост, как может показаться сначала.

Давать разъяснения счетоводам будут и специалисты Минфина, и фискалы, то есть Федеральная налоговая служба. Каждое ведомство будет работать в пределах своей компетенции.

Фискалы, как и раньше, оставят за собой функции по разъяснительной работе на местах. Причем не стоит надеяться, что качество этой работы 2 августа резко возрастет. Скорее всего бухгалтеры, как и раньше, в ответ на свои вопросы будут слышать стандартную фразу: «Читайте Налоговый кодекс! Там для вас все написано». Правда, налоговики сохранили за собой право отвечать письменно.

Поэтому, даже когда фискалов отдадут во владение Минфина, бухгалтер может спокойно писать запрос в свою налоговую инспекцию. Ответ, как и раньше, должны дать в течение месяца. Однако в инспекции лучше решать текущие вопросы.

Более сложные проблемы, связанные со спорными моментами или методикой подсчета того или иного налога, будет решать Минфин. Кстати, все эти изменения содержатся в новой редакции статьи 21 Налогового кодекса.

Рассчитывать на оперативность финансовых специалистов не стоит. По их собственным словам, в период становления службы ждать ответа придется долго. Кстати, бухгалтер может отправить один и тот же запрос и в налоговое ведомство, и в Минфин. Ответ последнего будет иметь преимущество.

Разобравшись с тем, у кого спросить, нужно выяснить, кому жаловаться. Ведь формально ФНС подчинена Минфину. Поэтому вполне резонно выяснить, куда направлять жалобу на действия сотрудников налоговой инспекции.

Понять, кто за кем стоит и куда бежать со своим заявлением или жалобой, нам помог юрист Юрий Динеров: «Дело в том, что если налогоплательщик обжалует решение территориальной инспекции, то сначала разногласия нужно представить руководству налоговой. Если урегулировать конфликт в стенах инспекции невозможно, то следует обратиться в вышестоящую инстанцию. Следовательно, в московское управление Федеральной налоговой службы. Другими словами, не надо скакать “через голову”, а нужно действовать согласно подчиненности налоговых структур. Иначе говоря, ФНС – отделение ФНС по г. Москве – территориальное отделение ФНС. К сожалению, как все эти подразделения назовут после расформирования МНС, пока не известно».

Действительно, налоговая служба пережила за последние десять лет три перенаименования, а местные налоговые инспекции – четыре. Поэтому, что придумают чиновники на этот раз, предугадать трудно.

Кстати, подготавливая декларации по НДС за июль, бухгалтеру стоит справиться в своей инспекции, как заполнять графу «Наименование налогового органа». «Инспекция МНС» может называться уже совсем иначе.

Пора выкидывать бланки

Как сказано в законе, бланки деклараций утверждает Минфин. Вполне разумно предположить, что финансовые специалисты постараются сразу подогнать всю отчетность под свои требования. Кстати, требования Минфина часто отличались от позиции фискалов.

Но, как говорят в самом Минфине, ждать резкой и тотальной смены форм отчетности не стоит. Постепенно чиновники будут вносить изменения в бланки. Но и налоговики проделали огромную работу по унификации деклараций. Поэтому перечеркивать многолетние труды фискалов пока никто не собирается. Кстати, первоочередная задача финансовых чиновников – изменить инструкции к декларациям. Формы могут остаться и прежними, но порядок их заполнения может существенно измениться.

Примерно таким же образом Минфин планирует поступить с различными приказами налогового министерства. Кстати, все они продолжают действовать так же, как и раньше. Административные пертурбации на юридическую силу документов никак не влияют.

Есть и неприятная новость. Все методические рекомендации по проверкам, то есть те, которые спрятаны под грифом «для служебного пользования», будут действовать и дальше. Дело в том, что эти документы не разъясняют налоговое законодательство. Методички регулируют внутреннюю деятельность налоговых структур. В них просто сказано, как должны поступать инспекторы, когда проводят камеральную проверку по тому или иному налогу. Поэтому фискалы не только будут применять свои прежние инструкции, но и продолжат готовить новые. Это их право.

Новый орган

Законодатели не ограничились технической правкой Налогового кодекса. Далеко не везде в статьях и абзацах место МНС заняла Федеральная налоговая служба. Кое-где появился новый загадочный «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов».

Можно с большой долей уверенности говорить, что депутаты не имели в виду только фискалов. Ведь там, где нужно, они прямо указали Федеральную налоговую службу. Например, в новой редакции статьи 80 Налогового кодекса сказано, что декларации фирмы и предприниматели должны сдавать в территориальные подразделения ФНС, иначе говоря, в обычные инспекции.

Там же, где авторы поправок не хотели конкретизировать, они написали про загадочный орган. Однако, учитывая последние события, уполномочить в области налогов и сборов можно любую государственную структуру, к примеру, Федеральную службу безопасности или прокуратуру. Теперь этому есть и законодательное подтверждение.

Видимо, как раз такой «неточности» и добивались законодатели. Поэтому «техническая» правка может обернуться для компаний серьезными неприятностями.

Головы пока на месте

Поскольку большая часть функций МНС переходит Минфину, в налоговом ведомстве готовятся сокращения. Официально ни о каких изменениях в структуре МНС – ФНС никто не говорит. Однако среди фискалов ходят упорные слухи, что не все сохранят свои должности.

В пресс-службе и того, и другого ведомства хранят гробовое молчание. Сотрудники лишь напоминают, что все эти вопросы должны разрешиться в ближайшие несколько месяцев. Причем президент должен подписать специальный указ.

Однако из нашего источника в Минфине, который пожелал остаться неизвестным, мы выяснили ряд подробностей. В частности, некоторые сотрудники МНС действительно потеряют работу. Это касается почти всех департаментов. Ведь сотрудники различных подразделений МНС помимо всего прочего занимались еще и методологической работой. То есть они разрабатывали различные бланки, готовили инструкции. Теперь все эти функции уходят в Минфин. Принимать по 5–7 человек для нормотворчества по каждому налогу нет смысла. Поэтому скорее всего в Минфин перейдут всего несколько специалистов.

Остальные же сотрудники министерства либо будут уволены, либо займутся другой работой. Ведь у ФНС не только отнимают различные полномочия, но и добавляют ряд функций.

Кстати, как стало известно в момент подписания номера, свой пост покинула начальник департамента налоговой политики МНС Татьяна Карасева.