Денежная компенсация за наем жилья

Девятов И.Н.

Опубликовано в номере: Заработная плата №3 / 2004

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции изменений и дополнений) военнослужащие из числа граждан, проходящих военную службу по контракту, а также члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по установленным нормам, имеют право на получение служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, или же на общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих — ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем ( поднаем ) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время правила выплаты компенсации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 604 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем ( поднаем ) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» (в редакции последующих изменений и дополнений).

В соответствующих министерствах и ведомствах в развитие положений Федерального закона № 76-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации № 604 приняты свои приказы, на которые будут сделаны ссылки в настоящей публикации.

В любом случае необходимо учитывать, что в правах военнослужащих требовать от командования предоставления служебного жилья или же арендованных от имени воинской части (учреждения) жилых помещений. Компенсация же выплачивается по собственному желанию военнослужащего, если он не обеспечен какими-либо жилыми помещениями.

На практике командование частей не учитывает требования действующего законодательства о первоочередном решении вопросов, связанных с обеспечением их служебными и (или) арендованными жилыми помещениями, навязывая, можно сказать, выплату им соответствующей компенсации, чем снимает с себя возложенную ответственность.

В связи с этим следует заметить, что сам военнослужащий вправе отказаться от получения компенсации (то есть не подавать рапорт по команде с просьбой о выплате компенсации), требуя либо предоставления служебного жилья, либо общежития, либо аренды за счет средств воинской части пригодного для проживания помещения.

В случае отказа командования от указанных вариантов обеспечения военнослужащего жилыми помещениями, последний вправе обратиться за защитой своих прав в судебные органы, требуя, в частности, оплаты арендованного им жилого помещения (с учетом установленных норм) за счет средств воинской части.

Размер компенсации за наем (поднаем) жилых помещений

Согласно пункту 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 604, размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, определяется в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более:

в г.г. Москве и Санкт-Петербурге — 500 рублей;

в других городах и районных центрах — 400 рублей;

в прочих населенных пунктах — 300 рублей.

При условии совместного проживания с военнослужащими трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов, то есть составляет сумму не более:

в г.г. Москве и Санкт-Петербурге — 750 рублей;

в других городах и районных центрах — 600 рублей;

в прочих населенных пунктах — 450 рублей.

На практике частыми являются случаи, когда компенсация устанавливается без учета принятого в Российской Федерации территориального деления, особенно в части населенных пунктов, не отнесенных к городам и районным центрам. Относится ли местность, в которой проживает военнослужащий и члены его семьи, к городу или районному центру, можно в местных органах исполнительной власти.

По общим правилам компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения при переводе на новое место военной службы в другую местность, не обеспеченным в данной местности служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Порядок выплаты компенсации

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы военнослужащего за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата компенсации производится по установленным расчетно-платежным и платежным ведомостям за счет средств, выделяемых воинским частям, учреждениям и организациям по статье 130330 «Прочие трансферты населению» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (см. приказ Минфина России от 11 декабря 2002 г. № 127н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в редакции приказа Минфина России от 11 декабря 2003 г. № 115н).

В Минобороны России компенсация выплачивается по форме № 15-ФО «Расчетно-платежная ведомость на выплату денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, прочих выплат военнослужащим», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации».

В бухгалтерском учете начисление и выплата компенсации оформляются следующими записями:

дебет субсчета 200 «Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия» кредит субсчета 188 «Расчеты с военнослужащими по денежному довольствию и прочим выплатам» — сумма начисленной компенсации;

дебет субсчета 188 кредит субсчета 120 «Касса» — выплата компенсации из кассы воинской части (учреждения).

С начисленной компенсации не удерживается налог на доходы физических лиц, а также на нее не начисляются единый социальный налог и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в части ЕСН и страховых взносов — в том числе и по той причине, что данные сборы не начисляются с выплат в пользу военнослужащих).

Если компенсация выплачивается в сумме, превышающей установленные нормы, соответствующие разницы должны быть включены в налоговую базу по налогу на доходы физических лиц.

Особенности выплаты компенсации в отдельных Министерствах и ведомствах

Как отмечалось выше, в большинстве из силовых министерств и ведомств вопросы, связанные с выплатой денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, регулируются отдельными приказами.

В Министерстве обороны Российской Федерации в этой части действует приказ Министра обороны от 21 апреля 1997 г. № 150 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» (в редакции изменений от 24 марта 2001 г.).

Отдельные вопросы порядка выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений разъяснены в указаниях Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации от 20 декабря 2000 года № 180/24/525.

Для получения денежной компенсации военнослужащие подают в порядке подчиненности рапорт с указанием места временного проживания и суммы фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения. К рапорту прилагаются следующие документы:

• копия договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме);
• справка воинской части о составе семьи (с указанием степени родства, фамилии, имени, отчества и даты рождения);
• выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части.

Таким образом, определено, что договор найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме, а договор поднайма может быть заключен и в устной форме.

В связи с этим следует учитывать, когда речь может вестись о договоре найма, а когда о договоре поднайма жилого помещения.

Согласно положений статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона (собственник жилого помещения) или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Объектом договора найма жилого помещения в соответствии со статьей 673 ГК РФ может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, а именно квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома. Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме, что установлено статьей 674 ГК РФ.

По договору поднайма жилого помещения наниматель с согласия наймодателя передает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателю (статья 685 ГК РФ). При этом поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением, а ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается наниматель. Договор поднайма жилого помещения может быть заключен при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, а срок договора не может превышать срока договора найма жилого помещения.

Соответствующие документы, служащие основанием для получения компенсации, подаются один раз. Рапорта же о выплате компенсации могут подаваться как единожды, так и ежемесячно (согласно порядка, установленного в воинской части, учреждении). В основном же требование о предоставлении рапорта ежемесячно связано с тем, чтобы исключить возможную переплату компенсации в случаях, когда у военнослужащего возникнут обстоятельства, исключающие получение компенсации вовсе или в установленном размере.

Если военнослужащий не доложит рапортом об обстоятельствах, исключающих получение компенсации или же влекущих за собой снижение ее размера, соответствующая ответственность возлагается на военнослужащего. Излишне полученные суммы компенсации военнослужащими взыскиваются с них в установленном действующим законодательством порядке.

При определении размеров денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений учитываются прибывшие к месту военной службы военнослужащего следующие члены его семьи: супруг нанимателя, их дети и родители, а также иные лица, признанные в соответствии с действующим законодательством членами семьи нанимателя.

При изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащий-получатель денежной компенсации докладывает в порядке подчиненности рапортом. Денежная компенсация в новых размерах выплачивается со дня наступления этих изменений.

Выплачивается денежная компенсация на основании ежемесячно издаваемого приказа командира воинской части, в котором указывается подлежащая выплате сумма компенсации, а также период, за который производится выплата.

Военнослужащим, проходящим военную службу на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, денежная компенсация выплачивается финансово-экономическим органом воинской части, к которому эти военнослужащие прикреплены на квартирное и другие виды довольствия, а военнослужащим военных представительств Министерства обороны Российской Федерации на предприятиях и в организациях промышленности — финансово-экономическим органом воинской части, к которому они зачислены на денежное довольствие.

Выплата денежной компенсации военнослужащим производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы и прекращается со дня предоставления военнослужащему в установленном порядке жилой площади. О предоставлении военнослужащему жилой площади жилищная комиссия воинской части представляет в финансово-экономический орган копию документа, являющегося основанием для вселения военнослужащего в жилое помещение.

Обращают на себя также внимание положения Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 150, согласно которым на каждого военнослужащего-получателя денежной компенсации заводится отдельный лицевой счет, к которому приобщаются все представленные военнослужащим документы. Лицевые счета хранятся в финансовом органе воинской части до окончания выплат и проверки законности произведенных расходов в процессе ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинской части.

В органах безопасности компенсация назначается в порядке, установленном приказом ФСБ России от 26 ноября 2001 г. № 610 «Об организации выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений»

Согласно пункту 6 утвержденной данной приказом Инструкции при определении размеров денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений учитываются прибывшие на новое место военной службы военнослужащего и фактически проживающие совместно с ним следующие члены семьи:

• супруга (супруг) военнослужащего;
• несовершеннолетние дети;
• дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
• дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения (независимо от того, состоят они в браке или нет);
• лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Для получения денежной компенсации военнослужащие подают рапорт по команде с указанием места временного проживания и суммы фактической оплаты по договору найма (поднайма) жилого помещения.

К рапорту прилагаются договор найма жилого помещения или договор поднайма жилого помещения (при условии заключения договора поднайма в письменной форме) и справка кадрового подразделения о составе прибывших и совместно проживающих с военнослужащим членов семьи (с указанием даты рождения детей), регистрации военнослужащего и членов его семьи по месту жительства, в том числе по адресу органа безопасности, дате прибытия и необеспеченности военнослужащего жилым помещением (жилой площадью) по новому месту военной службы.

В остальной части выплата денежной компенсации в органах безопасности производится по тем же правилам, что и в Минобороны России.

В ФСО России для получения денежной компенсации военнослужащие должны представить следующие документы (приказ ФСО России от 21 июня 1999 г. № 198 «О выплате военнослужащим ФСО России денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений»):

• рапорт военнослужащего о выплате ежемесячно денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с указанием места временного проживания и суммы фактических расходов по найму (поднайму) жилого помещения;
• копии договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного военнослужащим с наймодателем, либо, когда указанный договор заключен в устной форме, — справки начальника структурного подразделения о фактическом проживании военнослужащего в жилом помещении на условиях найма (поднайма) и количестве членов семьи, совместно проживающих с военнослужащим;
• справки кадрового аппарата о составе и количестве членов семьи военнослужащего (с указанием фамилии, имени, отчества и даты рождения);
• справки Центральной жилищной комиссии ФСО России (жилищной комиссии территориального структурного подразделения ФСО России) об отсутствии жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания военнослужащего, с указанием времени постановки его на учет для получения жилого помещения по месту службы.