Размещение заказов по новым правилам

Размещаем заказ путем проведения конкурса
Надо заметить, что многие новации связаны с намерениями закрепить законодательно правоприменительную практику последних лет.
Изменения коснулись и правил оформления, и подачи конкурсной документации.

Заказчик определяет, как оформлять документ
Так, новшеством в требованиях к содержанию конкурсной документации стало следующее. Теперь заказчик устанавливает порядок оформления заявки участника (п. 1 ч. 4 ст. 22 закона о госзакупках).

Отсчитываем сроки по-новому
Также изменяется дата начала временного периода, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. По новым правилам отсчет ведут со дня размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на официальном сайте (п. 16 ч. 4 ст. 22 закона о госзакупках).

Состав документации
Дополнен список документов, которые должны содержаться в заявке участника конкурса. В частности, дана расшифровка того, что понимается под документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 закона о госзакупках).
В дополнение к тем документам, которые заказчики требовали ранее, участникам необходимо будет прикладывать копии учредительных документов (для юридических лиц) и решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо его копию в случае, если:
— требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательст-вом, учредительными документами юрлица;
— для участника размещения заказа поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) по контракту или внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
При этом, согласно новым правилам, заказчикам запрещено требовать от участников оригиналы документов (ч. 4 ст. 25 закона о госзакупках).

В документах можно обозначить товарные знаки
При проведении торгов в виде конкурса, аукциона и при запросе котировок в документации может присутствовать указание на товарные знаки.
Но это возможно только в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта (ч. 3 ст. 22, ч. 3 ст. 34 закона о госзакупках).
Если в документации содержится ссылка на товарные знаки в отношении иностранных товаров, то в документации также должно быть указание на товарный знак в отношении российского товара-эквивалента. Обозначенные товарные знаки должны сопровождаться словами «или эквивалент» (за исключением случаев несовместимости товаров с другими товарными знаками и необходимости взаи-модействия товаров с уже используемыми заказчиком). 

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
Эта процедура также претерпела некоторые изменения. Ключевых момента, на которые нужно обратить внимание, два.
Во-первых, увеличен срок оценки и сопоставления заявок при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт до 30 дней (ч. 1 ст. 28 закона о госзакупках). Нововведение распространяется на контракт:
— с начальной (максимальной) ценой более 50 млн руб.;
— заключаемый на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.
Во-вторых, конкурсная комиссия в соответствии с критерием «квалификация» вправе оценивать различные характеристики участника конкурса*.
Кроме того, расширен перечень работ и услуг, по которым весовое значение квалификации может достигать 45 процентов. Теперь к этому перечню добавлены: разработка документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством РФ, а также оказание образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы.
Основание — положения части 6 статьи 28 закона о госзакупках.

Может быть несколько исполнителей?
Теперь выделяется и отдельно регламентируется право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. Это возможно при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ, составляющих один лот, если они включены в один предмет контракта на одинаковых условиях (указанных в конкурсной документации). При этом следует заранее оговорить количест-во таких контрактов.

Проводим аукцион
В порядке проведения аукциона в основном аналогично процедуре конкурса изменились требования, излагаемые в документации об аукционе (ДОА). При таком виде торгов заказчики, так же как и при конкурсе, не имеют права требовать от участников оригиналы документов (ч. 3 ст. 35 закона о госзакупках). Также в такой документации должны содержаться сведения об оформлении и форме заявки на участие в аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 34 закона о госзакупках). Изменилась дата начала отсчета времени 10-дневного срока, в течение которого заказчик не имеет права подписывать контракт с победителем аукциона (п. 6 ч. 4 ст. 34 закона о госзакупках).

Право на заключение сделки нужно подтвердить
Согласно подпунктам «в»—«д» пункта 1 части 2 статьи 35 закона о госзакупках, в этой сфере изменения коснулись:
— уточнения перечня документов, подтверждающих полномочия лица, действующего от имени участника;
— официального подтверждения разрешения на совершение сделки участником в случае, если заключение контракта будет относиться к «крупным сделкам» и необходимость такого разрешения установлена законодательством РФ.

Техобслуживание и ремонт сопровождают определенными документами
Уточнены необходимые дополнительные сведения, содержащиеся в документации об аукционе при размещении заказа на услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене запасных частей (п. 4.1 ч. 4 ст. 34 закона о госзакупках).

Особенности подготовки документов при ремонтных работах
Уточнено содержание требований конкурсной и аукционной документации при закупке работ по выполнению технического обслуживания и (или) ремонта техники. Согласно новым правилам, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в документации кроме всего прочего еще и начальную (максимальную) цену работ по замене запасных частей к технике и оборудованию.
Заметим, что полученное в результате аукциона снижение начальной (максимальной) цены контракта распределяется пропорционально и на цену обслуживания, и на единичные расценки запчастей (ч. 4.1, 5.2, 6.2, 12 ст. 37 закона о госзакупках).

Сделана специальная поправка, регламентирующая «особую» ситуацию
Имеется в виду случай, когда проведенный аукцион на поставку лекарственных средств для федеральных государст-венных нужд признан несостоявшимся в силу отсутствия заявок или отклонения всех поступивших заявок на этапе рассмотрения. В таком случае по согласованию с уполномоченным контрольным органом допускается проведение закупки у единственного поставщика или проведение аукциона повторно с пропорциональным уменьшением объема поставки и начальной (максимальной) цены контракта (ч. 3 ст. 40 закона о госзакупках). При повторной процедуре предусмотрен ряд дополнительных ограничений (ч. 1, 3.1, 4 ст. 33, п. 6 ч. 4, 9 ст. 34, ч. 2 ст. 57 закона о госзакупках). Замечу, что в настоящее время уполномоченный контрольный орган — Федеральная антимонопольная служба.

Открытый аукцион в электронной форме
Все большее внимание уделяют законодатели процедуре открытого аукциона в электронной форме. В результате последних изменений с 1 июля 2009 года существенно изменится процедура размещения заказа путем проведения такого аукциона. С указанной даты будут действовать новые нормы статьи 41 закона о госзакупках, регламентирующей данную процедуру.
Также заказчики (уполномоченные органы) с 1 июля 2009 года смогут устанавливать требование о внесении денег в качестве обеспечения заявки на участие в указанном виде аукциона (ч. 5 ст. 32 закона о госзакупках).

Требования к оформлению заявок изменились
Все листы заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе и все листы тома таких заявок должны:
— быть прошиты и пронумерованы;
— содержать опись входящих в их состав документов;
— быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны им или уполномоченным лицом.
При этом законодательно закрепляется, что ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и аукционе (ч. 3.3. ст. 25, ч. 2.2 ст. 35 закона о госзакупках).

Выполняем запрос котировок
В требования, предъявляемые к содержанию запроса котировок, было внесено дополнение — теперь допускается выставлять требование об отсутствии участника запроса котировок в реестре недобросовестных поставщиков (п. 12 ст. 43 закона о госзакупках).
Принципиальной новацией процедуры запроса котировок стало следующее. Если срок подачи заявок продлен из-за поступления только одной заявки, соответствующей условиям запроса котировок, а по истечении продленного периода больше заявок не поступило, то заключение контракта становится для единственного участника обязательным. Его отказ трактуется как уклонение от заключения контракта со всеми вытекающими последствиями (ч. 6 ст. 46, ч. 7 ст. 47 закона о госзакупках).
Увеличен срок, предоставляемый участникам запроса котировок на обжалование его результатов. Теперь государст-венный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней по окончании такого мероприятия (ч. 7.1 ст. 47, ч. 2 ст. 57 закона о госзакупках).

Закупки у единственного поставщика
Расширился перечень оснований для применения процедуры размещения заказа у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика (подп. 23–31 ч. 2 ст. 55 закона о госзакупках). Также изменились особые условия размещения заказа у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд учреждениями, исполняющими наказания (ст. 55.2 закона о госзакупках).