Особенности формирования государственных заданий образовательным учреждениям

Источник: "Финансовый справочник бюджетной организации"

В течение 2010 года на страницах журнала неоднократно рассматривались те или иные аспекты формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий1.

Однако эта тема не может считаться полностью раскрытой без учета отраслевых особенностей функционирования учреждений, поэтому мы начинаем цикл публикаций о специфике формирования госзаданий учреждениям различных сфер деятельности.

Так как в настоящее время наибольшая часть из всей сети бюджетных учреждений приходится на сферу образования и именно в этой области будет сосредоточена основная работа по формированию государственных (муниципальных) заданий, данную статью посвятим особенностям процессов оказания образовательных услуг.

Перечень государственных услуг в образовании, особенности их оказания

В рамках реализации постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065 (далее – Постановление № 1065)2 Минобрнауки России для подведомственных федеральных агентств и служб, а также для подведомственных им бюджетных учреждений были разработаны перечни государственных услуг. Кроме того, был утвержден перечень услуг, оказываемых непосредственно министерством3.

Представленные в указанных перечнях государственные услуги в целом можно признать обоснованными, в то же время нельзя не отметить те моменты, которые нуждаются в совершенствовании. Так, для отдельных государственных услуг помимо выделения их видов в зависимости от типа образовательного учреждения (дошкольные, средние профессиональные, высшие и т. п.) целесообразно использовать более детальную сегментацию.

Например, государственную услугу «реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования» можно разделить в зависимости от специальности (гуманитарная, экономическая, техническая) или формы обучения (очная, заочная, вечерняя и т. п.). Необходимость разделения обусловлена не только разными процедурами оказания государственных услуг, но и разной стоимостью.

Однако главный недостаток, который необходимо устранить, состоит в том, что включенные в перечни государственные услуги по своему содержанию часто повторяют друг друга. При этом обоснованного разделения государственных услуг для научных учреждений на федеральном уровне до сих пор не существует.

Это положение соответствует принципу формирования государственных (муниципальных) заданий, согласно которому планирование и финансовое обеспечение выполнения работ осуществляется отдельно и по упрощенной форме по сравнению с оказанием государственных услуг.

Основным разделом государственного задания на выполнение работ является следующая форма, закрепленная Приложением 1 действующего постановления Правительства РФ от 29.12.2009 № 1065 (табл. 1).

Таблица 1

Государственное задание на выполнение работ

Далее приведем примеры заполнения некоторых разделов государственных (муниципальных) заданий на оказание ряда образовательных услуг. Сразу оговоримся, что особенности формирования и финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных услуг учреждениями образования и науки в основном связаны с высокой степенью регламентации государством их деятельности через инструменты лицензирования.

Рекомендации по заполнению некоторых разделов государственного задания

       Потребители государственных услуг в образовании

Заполнение такого раздела государственного (муниципального) задания как «Потребители государственной услуги» не является особо трудоемким, однако необходимо учесть следующее.

Поскольку образовательные учреждения функционируют для реализации образовательных программ, численность потребителей государственных услуг предлагается оценивать исходя из необходимости:

• обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
• предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в государственных общеобразовательных учреждениях (лицеях-интернатах);
• предоставления начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в государственных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях;
• обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей регионального значения;
• содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специализированных образовательных учреждениях;
• обучения по программам начального профессионального образования, программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Государственная услуга «Реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования»

Рассмотрим возможные показатели объема и качества оказания государственной услуги «Реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования».

Так, показателем объема оказания данной государственной услуги может быть число выпущенных специалистов с высшим профессиональным образованием. Источником информации для определения значения показателя является форма № ВПО-1 «Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования»4 по состоянию на 1 октября соответствующего года. Возможные показатели качества рассматриваемой государственной услуги представлены в табл. 2.

Таблица 2

Показатели качества оказания государственной услуги «Реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования»

Требования к материально-техническому обеспечению данной государственной услуги установлены в следующих документах:

• Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 (далее – Положение № 277);
• Требования и контрольные нормативы лицензирования, утвержденные постановлением Госкомвуза от 30.07.1993 № 34;
• приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 № 1938 «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений»;
• Примерное положение о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденное приказом Минобразования России от 27.04.2000 № 1246;
• приложение к приказу Минобразования России от 11.04.2001 № 1623 «Минимальные нормативы обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов».

       Государственная услуга «Реализация профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования»

Показателем объема оказания государственной услуги может быть число выпущенных специалистов с присвоением ученой степени, рассчитываемый согласно форме 1-НК «Сведения о работе аспирантуры и докторантуры»5, и количество специальностей аспирантуры и докторантуры, которое фиксируется в лицензиях. Показатели качества оказываемой государственной услуги представлены в табл. 3.

Таблица 3

Показатели качества государственной услуги «Реализация профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования»

Нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к материально-техническому обеспечению данной государственной услуги, являются:

• Закон № 125-ФЗ;
• Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;
• Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Минобразования России от 27.03.1998 № 814.

Государственная услуга «Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ»

Оказание данной государственной услуги имеет свои особенности, связанные с тем, что ее потребителей можно четко поделить на две группы: государственные гражданские служащие, государственные услуги которым оказываются в форме государственного задания, и работники негосударственных организаций, госуслуги которым чаще будут оказываться сверх установленного государственного задания.

Показатели объема и качества государственной услуги «Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ» представлены в табл. 4, 5.

Таблица 4

Показатели объема государственной услуги «Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ»

Таблица 5

Показатели качества государственной услуги «Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ»

Требования к материально-техническому обеспечению оказания услуги установлены следующими нормативными правовыми актами:

• Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610;
• Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования России от 06.09.2000 № 2571;
• Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденные приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541;
• Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, иные документы, устанавливающие требования к обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

       Государственная услуга «Предоставление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальном (коррекционном) образовательном учреждении с круглогодичным содержанием для детей с нарушением зрения»

Потребителями данной государственной услуги являются дети школьного возраста с нарушением зрения, а также с нарушением зрения и задержкой психического развития.

Показателями объема оказываемой государственной услуги могут быть:

• численность контингента обучающихся, воспитанников;
• количество часов в неделю;
• количество педагогических ставок.

Показателями качества оказываемой государственной услуги являются:

• уровень выполнения образовательных программ по итогам учебного года, %;
• уровень усвоения учащимися образовательных программ, % (рассчитывается как отношение количества оценок выше 3 баллов из 5 к общему количеству оценок;
• отношение положительных заключений председателей ГАК к общему числу заключений);
• прохождение учащимися государственной итоговой аттестации, %;
• социализация обучающихся, воспитанников (поступление в вузы, средние специальные учебные заведения), трудоустройство) (рассчитывается как отношение количества воспитанников, окончивших обучение и поступивших в вузы, средние специальные учебные заведения, трудоустроенных, к общему количеству воспитанников, окончивших обучение).

Требования к оказанию государственной услуги:

• наличие государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности;
• наличие свидетельства о государственной регистрации;
• наличие лицензии на медицинскую деятельность;
• укомплектованность штатов образовательного учреждения, в том числе квалифицированным педагогическим персоналом.

       Государственная услуга «Предоставление дополнительного образования (детская художественная школа)»

Показателями объема и качества данной государственной услуги могут являться:

• доля выпускников, окончивших учебное заведение на «хорошо и отлично»;
• доля преподавателей и руководителей, прошедших аттестацию в течение учебного года;
• доля выпускников, окончивших учебное заведение и направленных в учреждения культуры и искусства;
• приведенный контингент обучающихся (на 1 января, на 1 октября);
• количество бюджетных мест по приему, всего (на 1 октября).

       Государственная услуга «Повышение квалификации»

Для характеристики качества и (или) объема (состава) оказываемой государственной услуги, можно использовать следующие показатели:

• доля граждан, получивших документы государственного или установленного образца о присвоенной квалификации, прохождении профессиональной переподготовки или повышении квалификации в общей численности граждан, проходивших профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации. Показатель рассчитывается согласно формам федерального статистического наблюдения № 1 (профтех), № 2 (профтех), утвержденным приказом Росстата от 11.09.2009 № 197 (раздел 6, 7);
• процент потребителей, удовлетворенных качеством образовательного процесса;
• процент жалоб, поступивших потребителей в учреждение и/или вышестоящий орган управления образованием, по которым приняты меры.

Среди требований к квалификации и опыту персонала, как правило, отмечаются:

• профессиональная подготовка работников (высшее образование имеют: 100% руководящих работников и преподавателей, 21% мастеров);
• укомплектованность штата;
• периодичность повышения квалификации (педагогические и инженерно-педагогические работники лицея проходят повышение квалификации один раз в пять лет).

Способы (порядок) информирования потенциальных потребителей оказываемой государственной услуги

Потенциальные потребители государственной услуги в сфере образования могут быть проинформированы о ней следующими способами:

• размещение информации у входа в образовательное учреждение на информационном стенде. Здесь могут быть указаны: сведения о типе, виде и наименовании образовательного учреждения, номер и дата свидетельства об аккредитации, лицензии на право ведения образовательной деятельности, перечень реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их реализации;
• размещение информации в сети Интернет. Она может содержать все данные об образовательном учреждении: историческая справка, приказ директора о создании приемной комиссии, перечень реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, контрольные цифры приема, почтовый адрес, электронный адрес, контактные телефоны, данные по аккредитации и лицензированию, результаты деятельности, дополнительная информация;
• размещение информации в СМИ. Она может содержать следующие сведения:
• месторасположение и возможности проезда к месту расположения общественным транспортом и контактных телефонах;
• наличие лицензии и государственной аккредитации;
• реализуемые в образовательном учреждении основные и дополнительные образовательные программы в разрезе конкретных профессий, формы и сроки их реализации;
• правила приема в образовательное учреждение;
• перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых образовательным учреждением.

Основания для приостановления исполнения государственного задания

Исполнение государственного задания может быть приостановлено по следующим причинам:

• изменение объема бюджетных ассигнований, доведенных до главного распорядителя для финансового обеспечения выполнения государственного задания;
• изменение нормативных правовых актов Российской Федерации, влекущее изменения требований к порядку или результатам оказания государственных услуг (выполнения работ);
• наличие оснований предполагать, что в течение срока выполнения государственного задания может произойти изменение численности потребителей государственных услуг (работ) или иных условий оказания государственных услуг (работ), влияющих на их объем и (или) качество (в том числе на основании мотивированных предложений учреждения);
• окончание периода, на который выдана лицензия, в соответствии с Положением № 277;
• окончание периода, на который выдано свидетельство об аккредитации, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 03.07.2001 № 2578 «Об утверждении порядка рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации ВПО».

Основанием для досрочного прекращения исполнения государственного задания является ликвидация в соответствии с положениями Закона № 125-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.02.2004 № 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" (далее – Постановление № 71).

Таким образом, с одной стороны, государственные услуги в образовании оказались наиболее легко встроенными в процесс финансового обеспечения в форме государственных (муниципальных) заданий в связи с используемым нормативно-подушевым принципом. С другой стороны, существуют проблемы при разработке показателей качества оказания государственных услуг в образовании и соблюдении требований к процедурам оказания государственных услуг (состояние классов, количество учеников и т. д.) при необходимости реализации этой социально значимой функции государства.

1 Материалы на данную тему см.: Ловидова А.Г. Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг // Финансовый справочник бюджетной организации. 2010. № 1;
Ловидова А.Г. Государственные и муниципальные задания: актуальные вопросы // Финансовый справочник бюджетной организации. 2010. № 5;
Ловидова А.Г. Проблемные аспекты и новые задачи формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий // Финансовый справочник бюджетной организации. 2010. № 8.

2 Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями".

3 Ознакомиться с перечнями услуг можно в разделе «Деятельность/Государственные услуги» на сайте Минобрнауки России по адресу: http://mon.gov.ru/work/uslugi/

4 Форма утверждена приказом Росстата от 05.06.2009 № 106.

5 Форма утверждена приказом Росстата от 30.10.2009 № 237 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере науки и инноваций".

6 Форма утверждена постановлением Росстата от 29.08.2005 № 65.