Земельному налогу форма мешает

Сергей НОВИКОВ

Отчитываться или не отчитываться? Этот почти гамлетовский вопрос вынуждены задавать себе плательщики земельного налога из тех городов, где налог взимается не по правилам закона "О плате за землю", а по нормам, установленным главой 31 "Земельный налог" НК РФ. Причем терзаться смутными сомнениями плательщики должны как по милости Минфина, который не успел вовремя утвердить формы отчетности по земельному налогу, так и благодаря местным властям, чьи нормативные акты не на шутку озадачили землевладельцев.

Сдай то, не знаю что

С 1 января 2005 года муниципалитеты могли ввести так называемый новый земельный налог, который уплачивается по правилам соответствующей главы Налогового кодекса. Главное отличие "нового" налога от "старого" в том, что ставки устанавливаются не в рублях за единицу площади, а в процентах от кадастровой стоимости земли. Различаются также сроки уплаты и сдачи отчетности. Закон РФ от 11.10.91 № 1738-1 "О плате за землю" требует от организаций сдавать расчет по налогу не позднее 1 июля, а сроки внесения платежей муниципалитеты могут назначить самостоятельно. А глава "Земельный налог" позволяет местным властям установить отчетные периоды по налогу - квартал, полугодие, девять месяцев. В этом случае плательщики обязаны сдать первый авансовый расчет не позднее 30 апреля, о чем Минфин России напомнил в письме от 15.03.05 № 03-06-02-04/17.

Однако, сосредоточившись на чужой обязанности, Минфин не выполнил свою. На прошлой неделе корреспонденту "УНП" в департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ с неохотой подтвердили: "Форма авансового расчета по земельному налогу пока не утверждена". Мы решили выяснить, как нерасторопность Минфина расхлебывают бухгалтеры "на местах". Сразу поясним, чем обусловлен выбор городов. Сводной информации о том, где введен "новый" налог, не существует. Поэтому мы позвонили в три города, которые удалось "вычислить" с помощью нормативно-правовых баз: Дзержинский (Московская область), Жигулевск (Самарская область) и Москва.

Срокам верить, ставкам - нет?

Земельный налог в Дзержинском вводится сразу двумя нормативными актами. Ставки установлены Положением от 29.12.04 № 1/25-ПД, порядок и сроки уплаты - Положением от 29.12.04 № 2/25-ПД. При этом отчетные периоды властями не установлены, а "местные" сроки уплаты не совпадают с отчетными периодами, которые предусматривает НК РФ. Так, первый аванс власти Дзержинского почему-то требуют заплатить не по окончании квартала, а до 1 февраля.

Как же на этот "шедевр" нормотворчества отреагировали бухгалтеры? "Аванс мы заплатили еще до 1 февраля по старой ставке, а отчитываться собираемся до 1 июля. Поступить так рекомендовала налоговая инспекция", - сообщили в бухгалтерии дзержинского ООО "Алпла".

Логику подобных рекомендаций нам пояснили в отделе ресурсных, имущественных и прочих налогов УФНС России по Московской области. По мнению чиновников, новые ставки налога применять нельзя: Положение № 1/25-ПД принято 29 декабря, а акт законодательства о налогах следует публиковать минимум за месяц до нового года (п. 1 ст. 5 НК РФ). Но при этом налог следует платить в сроки, которые указаны в Положении № 2/25-ПД, так как НК РФ позволяет муниципалитетам устанавливать сроки уплаты.

Но, во-первых, Положение от 29.12.04 № 2/25-ПД тоже вводит новый налог и тоже должно соответствовать статье 5 Налогового кодекса. Значит, документ также необходимо было опубликовать не позднее 30 ноября 2004 года. Во-вторых, Положение вводит авансовые платежи, но не устанавливает отчетные периоды. А это еще один аргумент в пользу того, что "новый" налог в Дзержинском не введен (п. 1 ст. 55 НК РФ, ст. 393 НК РФ). Вывод: плательщики могут смело игнорировать "новые" сроки и руководствоваться законом "О плате за землю". То есть вносить платежи равными долями до 15 сентября и 15 ноября и отчитываться по земельному налогу до 1 июля.

Налоговый фальстарт

Бухгалтеров ООО "Озон" из города Жигулевска наш вопрос об отчетности по "новому" земельному налогу застал врасплох: "Мы собираемся отчитываться до 1 июля, а налог будем платить в сентябре, и не по "процентным", а по "рублевым" ставкам". Когда корреспондент "УНП" сообщил учетным работникам о постановлении Жигулевской городской думы от 30.12.04 № 52, которое требует внести первый аванс по земельному налогу до 20 апреля, взбудораженные бухгалтеры кинулись названивать знакомым чиновникам. Мы же в свою очередь связались с межрайонной инспекцией ФНС России № 15 по Самарской области.

"Да, такой документ существует. Возможно, власти и хотели ввести налог с 1 января 2005 года. Но в постановлении сказано: вступает в силу в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса. А если руководствоваться данной нормой, "новый" земельный налог начнет действовать только с будущего года - слишком поздно принят документ. Эту проблему мы широко разъясняли налогоплательщикам", - сказали нам налоговики. "Что-то не припомним мы таких разъяснений", - съязвили успокоенные нашим повторным звонком бухгалтеры ООО "Озон".

Ждем полугодия

Наиболее прозрачна ситуация с земельным налогом в Москве. Налог введен Законом г. Москвы от 24.11.04 № 74. Вопроса "а был ли налог?" не существует - власти успели принять закон вовремя. На этом фоне отсутствие формы расчетов выглядит очень серьезной проблемой. Но суетиться при ее решении специалисты Управления ФНС России по г. Москве не советуют: "Заплатить аванс нужно было до 30 апреля. Что касается отчетности за первый квартал, то ее скорее всего попросят сдать вместе с отчетностью за полугодие: соответствующие разъяснения должны появиться со дня на день. Разумеется, наказывать налогоплательщиков за несвоевременную сдачу мы не будем - ведь они не отчитались по вине госоргана".