Источник: Журнал "Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение"
Что такое социальная норма (далее – СН)? Для кого ее применение обязательно? Как она определяется? Что нужно иметь в виду исполнителям и потребителям коммунальных услуг в связи с ее утверждением? Внимание к этим вопросам привлекло недавнее решение Правительства РФ, отложившего введение СН потребления электроэнергии на два года.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» СН потребления электрической энергии (мощности) – определенное количество (объем) электрической энергии (мощности), потребляемой населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам). Положение об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614 (далее – Положение, Постановление № 614). С 01.09.2013 в шести регионах, перечисленных в приложении 2 к Положению, начался эксперимент по применению СН потребления электроэнергии. Планировалось, что с 01.07.2014 СН будет введена по всей стране, однако Постановлением Правительства РФ от 25.02.2014 № 136 (далее – Постановление № 136) не только был отодвинут этот срок, но и были скорректированы некоторые правила установления и применения СН. Эта мера была продиктована результатами введения СН в «пилотных» регионах. В статье будем рассматривать нормативные акты в актуальной редакции.
Здесь необходимо добавить, что в некоторых субъектах РФ СН потребления электроэнергии применялась и до принятия Положения. Правовое основание – Постановление Правительства РФ от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», утратившее силу в связи с изданием Постановления № 614. Причем п. 5 Постановления № 614 допускал возможность не пересматривать СН, если ее величина составляла менее 10 кВт·ч на одного человека в месяц. Таким образом, для жителей некоторых «пилотных» регионов с 01.09.2013 не произошло вообще никаких изменений.
О порядке и сроках введения СН
Согласно действующей редакции п. 3 Постановления № 614 высшее должностное лицо субъекта РФ принимает решение о применении СН при определении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставляемую населению, и стоимости электрической энергии, потребляемой приравненными к населению категориями потребителей, в срок до 01.03.2016. В решении должна быть указана дата начала осуществления расчетов с применением СН (с 1-го числа месяца). Решение должно быть принято не позднее чем за четыре месяца до указанной даты. Величина самой СН устанавливается до 01.04.2016, но не позднее чем за три месяца до даты начала расчета размера платы за услугу по электроснабжению с применением СН.
Единственным исключением по решению того же высшего должностного лица субъекта РФ могут стать территории, включенные в перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления (см. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854), а также территории, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением субъектов РФ, не имеющих административных границ с другими субъектами РФ и не относящихся к территориям островов (п. 3 Постановления № 614).
В течение месяца после принятия решения об установлении величины СН, но не позднее чем за два месяца до даты начала применения СН для расчетов с потребителями органы исполнительной власти субъектов РФ принимают решения об установлении (пересмотре) цен (тарифов) на электроэнергию, поставляемую населению, отдельно в отношении электроэнергии, потребляемой населением в пределах СН и сверх нее, а также сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и иных тарифов, перечисленных в п. 7.1 Постановления № 614.
В «пилотных» регионах соответствующие тарифы могут быть пересмотрены в срок до 01.05.2014. Их следует применять с 01.07.2014.
О размерах тарифов
В новой редакции Постановления № 614 (п. 7.3) установлены ограничения размеров тарифов на электроэнергию, потребляемую в пределах и сверх СН, при переходе к расчетам с применением СН. Так, предельный минимальный уровень тарифов на электроэнергию, поставляемую населению в пределах СН, в среднем по субъекту РФ – это уменьшенный на 10% предельный минимальный уровень тарифов, установленный ФСТ на месяц соответствующего периода регулирования, предшествующий месяцу начала осуществления расчета платы за коммунальную услугу с применением СН. В свою очередь, предельный максимальный уровень тарифов на электроэнергию, поставляемую в пределах СН, – уменьшенный на 3% соответствующий предельный максимальный уровень тарифов за указанный выше месяц. Предельным минимальным уровнем тарифов на электроэнергию, поставляемую сверх СН, является увеличенный на 40% предельный минимальный уровень тарифов на электроэнергию, поставляемую в пределах СН. Аналогичным образом на 40% отличается и максимальный уровень тарифов на электроэнергию, поставляемую сверх СН.
В пункте 7.4 Постановления № 614 закреплено, что во всех субъектах РФ, кроме «пилотных», тарифы на электроэнергию, поставляемую населению сверх СН, в первых двух периодах регулирования с момента принятия решения о применении СН не должны превышать более чем на 40% тарифы на электроэнергию, установленные для ее потребления в пределах СН.
О величине социальной нормы
Согласно Положению базой для расчета СН является информация об объемах годового потребления населением электроэнергии, в том числе на общедомовые нужды (ОДН). Величина СН рассчитывается по методике, приведенной в приложении 4 к Положению. Первоначально определяется базовая величина СН, которая корректируется для различных потребителей (групп домохозяйств с конкретными условиями потребления электроэнергии). Не имеет смысла вдаваться в подробности в части расчета СН для каждой категории населения. Отметим лишь некоторые моменты, которые подверглись корректировке Постановлением № 136.
Во-первых, если первоначально отнесение жилфонда к аварийному или ветхому давало право на увеличение СН в 1,5 раза, только если степень износа превышала 90% (при степени износа от 70 до 90% коэффициент составлял 1,2), то теперь СН потребления электроэнергии для домохозяйств аварийного и ветхого жилфонда со степенью износа 70% и более должна быть увеличена в 1,5 раза.
Во-вторых, для домохозяйств с численностью два человека и более СН ранее увеличивалась так: плюс 50 кВт·ч в месяц на одного человека для второго проживающего и 20 кВт·ч в месяц на одного человека для третьего, четвертого и пятого проживающих. Теперь эти показатели увеличены: 60 и 40 кВт·ч в месяц на одного человека соответственно.
В-третьих, скорректированы величины, характеризующие потребление электрической энергии на приготовление пищи с использованием стационарных электрических плит и на отопление в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке электроотопительными и электронагревательными установками.
В-четвертых, расширен перечень домохозяйств, для которых СН, рассчитанная в соответствии с Положением, применяется с коэффициентом 1,5. Первоначально таковыми являлись одиноко проживающие пенсионеры и их домохозяйства (см. п. 14 Положения). Теперь к ним добавлены (см. п. 14.1 Положения):
- многодетные семьи;
- семьи, имеющие в своем составе инвалидов;
- семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов;
- семьи, отнесенные к категории замещающих семей, имеющие в своем составе детей, оставшихся без попечения родителей.
Причем все перечисленные льготные категории потребителей в первом году применения СН оплачивают весь объем потребленной электроэнергии по тарифу, установленному для населения в пределах СН (п. 14.2 Положения).
В-пятых, если ранее устанавливался лишь нижний предел объема электроэнергии, которая должна быть оплачена в пределах СН (70% от общего объема электроэнергии, поставленной населению), то теперь есть и верхний предел: СН должна быть установлена таким образом, чтобы совокупный объем поставки электроэнергии населению в пределах СН в субъекте РФ составлял долю не менее 70%, но не более 85% объема поставки электроэнергии населению (п. 16 Положения). При этом превышение доли более 85% является основанием для обязательного пересмотра СН в порядке, предусмотренном в п. 16.1 Положения.
Об обмене информацией
Установление и применение СН при расчетах платы за электроснабжение предполагают необходимость обмена информацией заинтересованными лицами: органами исполнительной власти субъектов РФ, отделениями ПФР, органами социальной защиты населения, РСО, исполнителями коммунальных услуг, комиссиями, оценивающими жилфонд, органами регистрационного учета. Пунктом 10 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ утверждает регламент обмена информацией. Мы заострим внимание лишь на потоках информации, касающейся исполнителя коммунальных услуг и прямо названной в Положении.
Исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить гарантирующему поставщику информацию о годовом объеме потребления населением электроэнергии в домах, находящихся в его управлении и попавших в выборку в целях определения СН (п. 6 Положения).
Комиссия, созданная в установленном порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, по запросу исполнителя коммунальных услуг безвозмездно предоставляет ему информацию о потребителях, жилые помещения которых отнесены к аварийному или ветхому жилому фонду со степенью износа 70% и более (п. 15 Положения). В свою очередь, исполнитель предоставляет такую информацию поставщику электрической энергии в соответствии с договором ресурсоснабжения.
Уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, которые формируют (актуализируют) единую базу данных о численном составе домохозяйств в жилых помещениях с указанием их адресов, направляют исполнителям коммунальных услуг в отношении обслуживаемых ими потребителей выписки из единой базы данных не позднее 1 июля очередного года начиная с даты начала осуществления расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению с применением СН (п. 23 Положения).
При применении СН в первый год информацию об отнесении потребителя к категории одиноко проживающих пенсионеров или их домохозяйств исполнители коммунальных услуг получают в органах социальной защиты населения и (или) территориальных органах ПФР, органах регистрационного учета (п. 37 Положения).
При несоответствии реальности информации о категории и численности домохозяйства, имеющейся у исполнителя, либо возникновении оснований для отнесения его к иной (в том числе льготной) категории домохозяйств потребитель направляет исполнителю письменное уведомление с приложением подтверждающих документов. Если этого не будет сделано и соответствующую информацию исполнитель получит от третьих лиц (согласно указанному выше регламенту), он произведет перерасчет платы за электроэнергию (см. п. 38, 39, 42 Положения).
О расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению
Общий порядок расчета платы за коммунальные услуги предусмотрен Новыми правилами предоставления коммунальных услуг. В связи с применением СН ключевым становится вопрос: каким образом и в каких случаях определять объемы электроэнергии, подлежащие оплате по тарифам в пределах СН и сверх нее (п. 25 Положения)? Рассмотрим возможные варианты.
При наличии ИПУ
Если в жилом помещении установлен ИПУ, плата за электроэнергию рассчитывается так:
- если объем потребленной электроэнергии не превысил СН, ко всему объему применяется тариф в пределах СН;
- если объем потребленной электроэнергии превысил СН, к объему, равному СН, применяется тариф в пределах СН, а к оставшейся части – тариф сверх СН.
Если установленный в жилом помещении ИПУ позволяет определить объемы потребленной электроэнергии дифференцированно по времени суток, в общем случае к объему потребления в каждом времени суток применяется соответствующий дифференцированный тариф. Особенности учета СН при расчете платы в таком случае описаны в п. 31 Положения и п. 1 – 4 приложения 6 к нему. При этом СН для каждого времени суток определяется пропорционально объемам потребления в жилом помещении в соответствующее время суток.
Пример
Для рассматриваемого домохозяйства величина СН утверждена в размере 100 кВт·ч в месяц. Согласно показаниям ИПУ объем потребления электроэнергии в ночное время составил 80 кВт·ч, в дневное время – 120 кВт·ч. Тарифы на электроэнергию для населения утверждены в следующих размерах:
- тарифы в пределах СН: для дневной зоны – 2,76 руб. / кВт·ч, для ночной зоны – 1,35 руб. / кВт·ч;
- тарифы сверх СН: для дневной зоны – 5,21 руб. / кВт·ч, для ночной зоны – 2,70 руб. / кВт·ч.
СН, определяемая для дневного времени суток, составит 60 кВт·ч (100 х 120 / (120 + 80)), соответственно, для ночной зоны – 40 кВт·ч. Плата за электроснабжение в жилом помещении будет складываться из четырех составляющих:
- 60 кВт·ч х 2,76 руб. / кВт·ч = 165,6 руб.;
- 40 кВт·ч х 1,35 руб. / кВт·ч = 54 руб.;
- (120 - 60) кВт·ч х 5,21 руб. / кВт·ч = 312,6 руб.;
- (80 - 40) кВт·ч х 2,70 руб. / кВт·ч = 108 руб.
Итого – 640,2 руб.
Поскольку величина СН устанавливается применительно к общему объему потребления электроэнергии домохозяйствами, в том числе на ОДН, она может быть применена и к коммунальной услуге по электроснабжению на ОДН, естественно, при условии что объем потребленной в жилом помещении электроэнергии не превысил СН (п. 32 Положения).
При отсутствии ИПУ
Если помещение не оборудовано ИПУ электроэнергии, плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления, причем с 2015 года к нормативам будут применяться повышающие коэффициенты при наличии технической возможности установки ИПУ. Наличие или отсутствие технической возможности установки ИПУ также играет роль при применении СН. Так, если счетчика нет и отсутствует техническая возможность его установки (это должно быть подтверждено представленным потребителем актом обследования по установленной форме), ко всему объему электрической энергии, рассчитанному исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, применяется тариф, установленный для населения в пределах СН. Об этом сказано в п. 33 Положения, но не уточнено, по какому тарифу рассчитывать плату за электроснабжение на ОДН. Представляется, что по тарифу сверх СН, поскольку здесь обсуждается все-таки отсутствие ИПУ, а не ОПУ.
Если же потребитель не представил акт обследования, подтверждающий отсутствие технической возможности установки ИПУ в жилом помещении, мало того что норматив потребления будет увеличен с помощью повышающего коэффициента, также будет уменьшена СН с помощью понижающего коэффициента «К». О его значении скажем чуть позже.
Если установленный ранее ИПУ вышел из строя или был утрачен, в силу пп. «а» п. 59 Новых правил предоставления коммунальных услуг плата рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления за последние шесть месяцев. Такой расчет применяется в течение не более трех расчетных периодов подряд. Далее используются нормативы потребления. Если в регионе утверждена СН, к указанным объемам потребления она применяется только в течение двух месяцев (п. 33 Положения). Исполнитель коммунальных услуг уведомляет потребителя в платежном документе, направляемом ему по истечении первого расчетного периода, о том, что при неустранении потребителем указанных обстоятельств в течение последующих периодов расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению будет осуществляться с применением СН с учетом понижающего коэффициента «К». Коэффициент «К» применяется к величине СН, если по истечении двух месяцев потребитель не выполнил обязанность по установке ИПУ (за исключением случаев, когда необходимые для ввода счетчика в эксплуатацию действия не были совершены исполнителем). При этом в первые шесть месяцев коэффициент равен 0,9, в следующие шесть месяцев снижается до 0,8, в дальнейшем составляет 0,7 и больше не понижается.
Иных рекомендаций по применению понижающего коэффициента «К» в Положении нет. Поэтому не совсем понятно, как именно применять его в ситуации, когда ИПУ изначально не был установлен при наличии технической возможности. Если принять, что коэффициент равен 0,9 и остается неизменным, получится, что потребители, которые вообще не озаботились монтажом ИПУ, находятся в более выгодном положении по сравнению с теми, у кого ИПУ вышел из строя уже после начала применения СН. Вместе с тем есть риск нарушить права потребителей, если уменьшить коэффициент до 0,7 в случае, который прямо не прописан в Положении. Таким образом, считаем соответствующим закону и более безопасным для исполнителя при отсутствии в жилом помещении ИПУ применять к СН неизменный коэффициент 0,9.
Заметим, что это не единственный пробел в Положении. Эксперты уже обратили внимание на то, что Положение никак не освещает вопрос применения СН в ситуации, когда потребитель не передает исполнителю показания ИПУ. Представляется, что исполнитель вправе по аналогии применять понижающий коэффициент «К» с последующим перерасчетом платы с учетом показаний ИПУ и полных величин СН.
Исходя из п. 1 приложения 4 к Положению, величина СН исчисляется без учета объема электроэнергии, использованной при производстве и предоставлении коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД (в случае отсутствия централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). При этом в п. 27 Положения предусмотрено, что стоимость всего объема электроэнергии, использованной в данных целях, который рассчитывается в соответствии с п. 54 Новых правил предоставления коммунальных услуг, определяется с учетом тарифа в пределах СН.
Если исполнитель выявил несанкционированное подключение, плата за потребленную электроэнергию доначисляется по тарифу сверх СН. Точно так же начисляется плата, если в жилом помещении ни одно лицо не зарегистрировано по постоянному месту жительства или временно (п. 40 Положения).
Перерасчет
Отдельно следует сказать о перерасчете платы в связи с применением СН. Как упоминалось выше, некоторые категории потребителей (пенсионеры, многодетные семьи и пр.) имеют льготы при применении СН: в первый год они оплачивают по тарифам в пределах СН весь объем потребленной электроэнергии, в дальнейшем СН для них увеличивается в 1,5 раза. В пунктах 38 и 39 Положения говорится о последствиях неправомерного использования либо неиспользования указанных льгот, но только в отношении одиноких пенсионеров и их домохозяйств. С учетом расширения перечня льготных категорий домохозяйств полагаем, что предписания этих пунктов применимы и к ним. Итак, если потребитель имел право на оплату электроэнергии с указанными особенностями, но у исполнителя коммунальных услуг не было соответствующей информации, потребитель направляет исполнителю письменное заявление с копиями подтверждающих документов. В течение 10 рабочих дней исполнитель пересчитывает плату с учетом иных тарифов и (или) другой величины СН за расчетные периоды с начала возникновения у потребителя соответствующего основания, но не более чем за один год. Аналогичным образом при необоснованном отнесении потребителя к льготной категории исполнитель пересчитывает плату с указанием причины также за период не более одного года.
В пункте 42 Положения сказано об уточнении и изменении состава домохозяйства и перерасчете платы в связи с этими обстоятельствами. Под уточнением состава домохозяйства понимается уведомление исполнителя о несоответствии указанной в платежном документе группы домохозяйства фактическому числу лиц, зарегистрированных в жилом помещении (от их числа зависит величина СН). Изменение состава домохозяйства происходит в связи с регистрацией (в том числе временной) граждан в жилом помещении и снятием с регистрации. Именно потребитель обязан уведомить исполнителя об уточнении или изменении состава домохозяйства. В месяце, следующем за месяцем получения уведомления об изменении состава домохозяйства, исполнитель производит расчет платы согласно новой информации и, если это необходимо, перерасчет не более чем за три предшествующих месяца. В случае уточнения состава домохозяйства производится перерасчет также не более чем за три предшествующих расчетных периода (п. 43 Положения).
Также исполнитель коммунальных услуг получает информацию о численном составе домохозяйств от органов регистрационного учета. Если такая информация указывает на необоснованное применение СН в завышенном размере (в том числе из-за неуведомления потребителя), исполнитель производит перерасчет, но опять же за период не более трех месяцев (п. 44 Положения).
Расчеты с РСО
Согласно п. 47 Положения исполнители коммунальных услуг обязаны вести раздельный учет объемов электроэнергии, поставляемой каждому домохозяйству в пределах и сверх СН, и указывать такие объемы раздельно в составе объема покупки электрической энергии, приобретаемой по договорам ресурсоснабжения (см. также пп. «ж» п. 21 Правил заключения договоров ресурсоснабжения ). Информация о потреблении электроэнергии в пределах и сверх нормы в жилых помещениях за расчетный период предоставляется поставщику по форме согласно приложению 7 к Положению в сроки, предусмотренные договором ресурсоснабжения, но не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным.
В договоре ресурсоснабжения также предусматриваются обязательства сторон по передаче информации, установленной нормативными правовыми актами, регулирующими порядок определения и применения СН, по форме и в сроки, которые установлены такими актами, – в случае если в субъекте РФ приняты решения об установлении СН (пп. «з.1» п. 18 Правил заключения договоров ресурсоснабжения).
Наконец, стоимость электроэнергии в отношении объема, подлежащего оплате собственниками и нанимателями жилых помещений и включающего объем электрической энергии, предоставленной на ОДН, рассчитывается с использованием тарифов, установленных для населения в пределах и сверх СН, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения СН. Такое дополнение было внесено Постановлением № 614 в пп. «а» п. 22 Правил заключения договоров ресурсоснабжения. Оно означает, что исполнитель рассчитывается с РСО по тем же тарифам, которые он использует при расчетах с потребителями в жилых помещениях в связи с применением СН. Вместе с тем с 07.03.2014 (дата вступления в силу Постановления № 136) в этой же норме есть еще одно правило, устраняющее данный пробел: если согласно п. 44 Новых правил предоставления коммунальных услуг исполнитель за свой счет оплачивает объем электроэнергии на ОДН (в силу превышения потребления по данным ОПУ над «нормативным» объемом ), делать это надо с учетом тарифа для населения сверх СН. Очевидно, что в случае, когда по решению общего собрания собственники помещений оплачивают электроэнергию на ОДН в полном объеме, плата за нее рассчитывается в общем порядке (с учетом СН, если она превышает объем потребления электроэнергии в жилом помещении).
* * *
В настоящее время СН предусмотрена только для потребления электроэнергии, ввести СН потребления других видов коммунальных ресурсов пока только в планах Правительства РФ. СН оказывает влияние на стоимость потребленной пользователями жилых помещений электроэнергии, поскольку применяются разные тарифы для электроэнергии в пределах СН и сверх нее. Сейчас СН обязательна лишь на территории шести субъектов РФ, однако к 01.07.2016 она будет установлена повсеместно. Применение СН в «пилотных» регионах привело к необходимости некоторых нововведений: увеличено число категорий потребителей, имеющих право на повышенные СН, одновременно ограничен верхний предел размера СН относительно общего объема потребления электроэнергии населением и т. д. УК и ТСЖ следует иметь в виду некоторые особенности расчета платы за электроснабжение в связи с применением СН, которые были упомянуты в настоящей статье.
Комментарии
1