Новое в порядке командирования госслужащих

Источник: Журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения"

С 01.01.2015 вступил в силу Указ Президента РФ от 12.12.2014 № 765 «О внесении изменений в порядок и условия командирования федеральных государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813» (далее – Указ № 765). В связи с этим в статье рассмотрим изменения, внесенные вышеназванным приказом, а также напомним порядок и условия направления госслужащих в командировки.

Основной закон, которым регулируется порядок и условия командирования государственных служащих, – это Указ Президента РФ от 18.07.2005 № 813 (далее – Порядок № 813). Согласно п. 2 указа в служебные командировки направляются гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы и состоящие в штате соответствующего федерального государственного органа или его аппарата. Указанные служащие направляются в служебные командировки по решению представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность РФ) или уполномоченного им лица на определенный срок для выполнения служебного задания (вне постоянного места прохождения федеральной государственной гражданской службы) как на территории РФ, так и на территориях иностранных государств.

На какой срок государственный служащий может быть направлен в командировку? В соответствии с п. 4 Порядка № 813 срок служебной командировки гражданского служащего определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания. Однако в случае командирования гражданского служащего в вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы, которое осуществляется по письменному вызову руководителя этого государственного органа или по согласованию с ним, срок служебной командировки не должен превышать пять дней, не считая времени нахождения в пути. Что касается продления срока командировки, оно допускается в исключительных случаях (и не более чем на пять дней). Срок может быть продлен представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с письменного согласия руководителя государственного органа, в который командирован гражданский служащий, или уполномоченного этим руководителем лица (п. 5 Порядка № 813).

Как подсчитываются дни командировки? Пунктом 6 Порядка № 813 установлено, что днем выезда в служебную командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от постоянного места прохождения гражданским служащим службы, а днем приезда из служебной командировки – день прибытия указанного ТС в постоянное место прохождения гражданской службы.

Отметим, что при отправлении транспортного средства до 24.00 включительно днем выезда в служебную командировку считаются текущие сутки, а с 00.00 и позднее – последующие сутки. При этом если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта. Аналогично определяется день приезда гражданского служащего в постоянное место прохождения гражданской службы.

Необходимо ли государственному служащему выходить на службу в день выезда и в день приезда из командировки? Как указано в п. 6 Порядка № 813, данный вопрос должен решаться в порядке, установленном представителем нанимателя или уполномоченным им лицом.

Какие документы оформляются при направлении в командировку? Как уже было сказано выше, государственные гражданские служащие направляются в командировку по решению руководителя, то есть необходимо оформить приказ о направлении в командировку. Форму данного приказа учреждение может разработать самостоятельно или можно воспользоваться формами Т-9 и Т-9а, которые установлены Постановлением № 1^{^[1]}.

Обратите внимание, что с 01.02.2015 вступили в силу изменения, внесенные Указом № 765: исключены п. 7 – 8 и изменен п. 9 Порядка № 813. В этих пунктах была установлена обязанность по оформлению командировочного удостоверения служащему, направленному в командировку. В удостоверении делались отметки о дате приезда в место командирования и дате выезда из него и на основании этого определялся фактический срок пребывания в месте командирования. Теперь командировочное удостоверение отменено. Возникает вопрос: как определить фактический срок пребывания сотрудника в месте командирования?

Согласно изменениям, внесенным в п. 9 Порядка № 813, срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) определяется по проездным документам (билетам), представляемым им в государственный орган по возвращении из командировки. При отсутствии проездных документов (билетов) фактический срок пребывания служащего в командировке определяется по иным подтверждающим этот период документам, перечень которых утверждается Минфином. В настоящее время разработан только проект приказа Минфина «Об утверждении перечня документов, подтверждающих фактический срок пребывания федерального государственного гражданского служащего в служебной командировке при отсутствии проездных документов (билетов)».

Также из Порядка № 813 исключен п. 10, согласно которому необходимо было вести учет государственных служащих, выезжающих и приезжающих в служебные командировки, в специальных журналах.

Какие документы оформить при возвращении из командировки? В соответствии с п. 35 Порядка № 813, как и ранее, по возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех рабочих дней представить в государственный орган:

авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. Сейчас учреждения используют форму 0504049 отчета, которая утверждена Приказом № 173н^{^[2]}. Кроме этого, к авансовому отчету необходимо приложить документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица;
отчет о работе, выполненной за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения, в котором служащий замещает должность федеральной государственной гражданской службы.

Какой режим рабочего времени устанавливается командированному сотруднику? В соответствии с п. 33 Порядка № 813 на гражданских служащих, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени тех государственных органов (организаций), в которые они командированы. Если режим служебного времени в указанных государственных органах (организациях) отличается от режима служебного времени в государственном органе, в котором командированный постоянно проходит службу, в сторону уменьшения дней отдыха, взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке, ему предоставляются другие дни отдыха по возвращении из командировки.

Может ли командированный служащий работать в выходные? В пункте 33 Порядка № 813 сказано, что по распоряжению представителя нанимателя или уполномоченного им лица гражданский служащий может выезжать в служебную командировку в выходной день. В данном случае по возвращении из командировки ему предоставляется другой день отдыха в установленном порядке. Кроме того, если служащий специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с законодательством РФ.

Какие расходы подлежат возмещению при направлении в командировку? Согласно п. 11 Порядка № 813 при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания, а также возмещаются:

расходы по проезду к месту командирования и обратно к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы;
расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);
иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Согласно п. 12 Порядка № 813 денежное содержание за период нахождения служащего в командировке сохраняется за все рабочие дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения служащим федеральной государственной гражданской службы. Обращаем ваше внимание на то, что из рассматриваемого порядка исключили понятие «средний заработок», так как согласно ст. 50 Закона № 79‑ФЗ^{^[3]} оплата труда служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Далее рассмотрим более подробно возмещаемые расходы.

Расходы по найму жилого помещения. Согласно п. 18 Порядка № 813 они возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами (за исключением предоставления бесплатного жилого помещения), по следующим нормам:

гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», – не более стоимости двухкомнатного номера;
остальным гражданским служащим – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Предоставление командированным гражданским служащим услуг по найму жилого помещения осуществляется в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ (п. 20 Порядка № 813). В настоящее время они установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 № 490.

Как возмещаются расходы по найму жилого помещения, если в населенном пункте отсутствует гостиница? Тогда командированному предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилое помещение в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и обратно (п. 19 Порядка № 813).

Как возмещаются расходы по найму жилого помещения, если подтверждающие документы отсутствуют? В данном случае расходы возмещаются в размере 30% установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. При этом факт непредоставления места в гостинице никакими документами подтверждаться не должен (Письмо Казначейства РФ от 29.06.2007 № 42‑8.1‑09/267-759).

Возмещаются ли расходы по найму жилого помещения, если были вынужденные остановки в пути? Да, на основании соответствующих подтверждающих документов, в размерах и на условиях, установленных Порядком № 813.

Расходы по проезду. Согласно п. 21 Порядка № 813 возмещаются расходы как на проезд к месту командирования и обратно к постоянному месту прохождения гражданской службы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), так и на проезд из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах, воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом. Возмещение производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по следующим нормам:

а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители»:

воздушным транспортом – по билету I класса;
морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в каюте «люкс» с комплексным обслуживанием пассажиров;
железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам бизнес-класса, с двухместными купе категории «СВ» или в вагоне категории «С» с местами для сидения, соответствующими требованиям, предъявляемым к вагонам бизнес-класса;

б) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «помощники (советники)»^{^[4]}, «специалисты»:

воздушным транспортом – по тарифу бизнес-класса;
морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в двухместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;
железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения;

в) гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы:

воздушным транспортом – по тарифу экономического класса;
морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;
железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

Отметим новый пункт Порядка № 813 – п. 21.1, согласно которому возмещаются расходы, связанные с использованием гражданским служащим личного транспорта для проезда к месту командирования и обратно к постоянному месту прохождения службы. Возмещение осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 02.07.2013 № 563 «О порядке выплаты компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием».

Как возмещаются расходы по проезду, если подтверждающие документы отсутствуют? В пункте 22 Порядка № 813 сказано, что при отсутствии проездных документов (билетов) или документов, выданных транспортными организациями и подтверждающих информацию, содержащуюся в проездных документах (билетах), оплата проезда не производится, за исключением возмещения расходов, указанных в п. 21.1 этого порядка.

Некоторые нюансы, связанные с возмещением расходов по проезду:

командированному гражданскому служащему оплачиваются расходы по проезду до станции, пристани, аэропорта при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы (п. 22 Порядка № 813);
отдельным категориям гражданских служащих оплачиваются услуги залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). Перечень должностей гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами официальных лиц и делегаций, утвержден Указом Президента РФ от 06.03.2009 № 244 (п. 23 Порядка № 813);
по решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица гражданскому служащему при наличии обоснования могут быть возмещены расходы по проезду к месту командирования и обратно (к постоянному месту прохождения службы) воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных данным порядком, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа (п. 24 Порядка № 813).

Суточные. Согласно п. 16 Порядка № 813 суточные возмещаются за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729. Отметим, что суточные не выплачиваются, если служащий ежедневно возвращается из места командирования к постоянному месту жительства.

Как возмещаются иные расходы, произведенные служащим с ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица? Данные расходы возмещаются на основании документов, их подтверждающих. Кроме этого, в п. 36 Порядка № 813 сказано, что расходы, размеры которых превышают установленные Постановлением Правительства РФ № 729, а также иные расходы, связанные со служебными командировками (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица), возмещаются государственными органами за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа.

* * *

В заключение отметим, что при направлении гражданского служащего в служебную командировку необходимо выдать ему денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных). Кроме этого, согласно изменениям теперь не требуется оформление командировочного удостоверения и ведение учета государственных служащих, выезжающих и приезжающих в служебные командировки, в специальных журналах.

^{^[1]} Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

^{^[2]} Приказ Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

^{^[3]} Федеральный закон от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

^{^[4]} По решению руководителя Администрации Президента РФ отдельным гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «помощники (советники)» в Администрации Президента РФ, расходы по проезду возмещаются по нормам, предусмотренным для гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы категории «руководители».