ФСС решил не ограничивать себя выездными проверками и взял на вооружение камеральный вид контроля. Теперь работники фонда, так же как и налоговики, могут требовать принести им те или иные документы. О правилах, установленных для камеральных проверяющих, читайте в статье.

Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Указания) утверждены постановлением ФСС от 29 июля 2003 г. № 87.

Камеральная проверка проводится непосредственно в отделении ФСС. Руководитель отделения самостоятельно определяет, какие работники будут ею заниматься. При этом он не обязан оформлять какое-либо специальное решение.

Кого будут проверять

В пункте 3 Указаний оговорено, что проверки проводятся с периодичностью, установленной для сдачи отчетности. Речь идет о расчетной ведомости по средствам ФСС (форма № 4 ФСС РФ). Она представляется в фонд ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом. Следовательно, работники фонда должны ежеквартально проверять все отчеты.

Кроме того, по своему усмотрению страховщики могут проверить документы тех, кто обращается за возмещением расходов по обязательному страхованию (страхованию от несчастных случаев). Причем если возмещения попросят льготники или фирмы, применяющие специальные налоговые режимы, их документы фонд проверит обязательно.

Проверка во время сдачи отчета

Первой проверке отчет подвергнется сразу во время его сдачи. Сначала инспектор фонда посмотрит, правильно ли он оформлен. В отчете должно быть приведено полное наименование фирмы, ее ИНН, регистрационный номер в ФСС. Он должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером. Однако даже если отчет оформлен неверно или в нем не отражены все сведения и реквизиты, работник фонда обязан его принять (п. 6 Указаний).

В случае, когда отчет заполнен неправильно или не содержит всех необходимых сведений, инспектор должен просто сообщить об этом фирме. А кроме того, он должен уведомить ее о возможном применении установленных мер ответственности. При этом не понятно, какие меры имеются в виду. Статья 121 Налогового кодекса о штрафах за нарушение правил составления налоговой декларации уже давно не действует. Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ также не предусматривает ответственности за неправильное заполнение отчетности. Между тем в пункте 7 Указаний перечислены возможные нарушения:

• отсутствие одного из обязательных реквизитов, который позволяет идентифицировать представленный документ как отчетность;
• нечеткое заполнение показателей, не позволяющее получить однозначную информацию о начислении, уплате или расходовании средств соцстраха;
• наличие исправлений, не заверенных подписью уполномоченного лица с указанием даты исправления;
• отсутствие подписи руководителя и главного бухгалтера;
• составление отчетности на иностранном языке.

Видимо, нужно будет ждать разъяснений ФСС по поводу ответственности за эти нарушения.

В течение шести дней после окончания срока сдачи отчетности работники ФСС сверяют список зарегистрированных в фонде фирм и предпринимателей с перечнем тех, кто сдал отчетность. По ее результатам принимаются меры ответственности к тем, кто нарушил установленные сроки. В частности, с них взыскивается штраф в размере одной тысячи рублей, а при повторном нарушении в течение года – пяти тысяч рублей. На это указано в статье 19 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125).

Сроки проведения и цели камеральной проверки

Камеральная проверка проводится в течение двух месяцев со дня получения фондом отчетности. При выделении фирмам средств соцстраха она проводится в течение 10 дней со дня представления в фонд документов, подтверждающих право на использование средств.

Цели проведения камеральной проверки определены в пункте 12 Указаний. В их число входят:

• проверка соблюдения нормативных актов в сфере социального страхования;
• выявление и предотвращение нарушений порядка уплаты страховых взносов, а также расходования средств фонда;
• отбор страхователей для проведения документальных выездных проверок.

Этапы камеральной проверки

Сначала работник фонда проверит полноту представленной отчетности и наличие всех документов, необходимых для камеральной проверки.

Основной этап проверки – контроль своевременности и полноты уплаты страховых взносов, а также обоснованности расходов, произведенных за счет соцстраха. Проверяющим предписано осуществлять камеральный анализ, включающий в себя:

• проверку логической связи между отчетными и расчетными показателями;
• проверку сопоставимости показателей с аналогичными показателями предыдущего отчетного периода;
• оценку отчетности с точки зрения соответствия имеющимся в фонде данным о фирме.

Другими словами, работник фонда должен будет все пересчитать и сверить информацию о фирме в отчете с той, что внесена в базу данных при ее регистрации. Кроме того, он обязательно проверит документы, подтверждающие обоснованность расходов за счет соцстраха.

С особым пристрастием страховщики будут проверять отчеты по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Проверяющие будут смотреть, правильно ли фирма применяет страховой тариф. Он должен соответствовать классу профессионального риска по основному виду деятельности фирмы.

Тем, кто имеет льготы по социальному страхованию, можно заранее приготовить копии документов, подтверждающих эти льготы, поскольку страховщики непременно захотят их увидеть. В частности, нужно будет показать списки работающих инвалидов с указанием группы инвалидности, номера пенсионного удостоверения, номера и даты выдачи удостоверения, подтверждающего инвалидность. Эти списки должны быть заверены печатью организации и подписаны руководителем и главным бухгалтером. Кроме того, нужно будет предоставить сведения о сумме выплат, начисленных работающим инвалидам, и т. д.

Если проверяющий заподозрит, что фирма нарушила порядок начисления (уплаты) взносов и расходования средств соцстраха, он потребует у нее дополнительные документы и объяснения. Однако вместо такого требования он сразу может решить провести на фирме выездную проверку.

При получении требования о представлении документов фирма обязана направить их в ФСС в течение пяти дней. Вместо оригиналов она может предъявить нотариально заверенные копии.

Результаты камеральной проверки

Титульный лист проверенного отчета подписывает тот, кто проводил камеральную проверку, с указанием даты ее проведения.

Обо всех выявленных нарушениях, ошибках в заполнении отчетности, противоречиях в сведениях страховщик должен сообщить фирме не позже трех рабочих дней после проведения проверки. Для этого ей высылается требование внести соответствующие исправления в течение пяти рабочих дней. В этом случае проверяющий делает на отчете отметку о дате направления такого требования.

Если фирма не сделает нужных исправлений в установленный срок, то проверяющий включит ее в план документальных выездных проверок.

Для некоторых нарушителей предусмотрен особый порядок.

В ходе проверки может выясниться, что фирма нарушила законодательство при расходовании средств соцстраха. В этом случае фонд постановляет не принимать к зачету расходы на цели обязательного социального страхования. Об этом решении фонд сообщит налоговикам. А фирме будет предложено внести исправления в бухгалтерский учет и отчетность.

Если обнаружится недоимка, то фонд направит фирме требование об уплате суммы недоимки и пени.

В случае неуплаты взносов в результате занижения облагаемой базы, иного неправильного расчета взносов с фирмы будет взыскан штраф в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы взносов. Если эти нарушения совершены умышленно, штраф увеличится до 40 процентов (ст. 19 Закона № 125).

Перечисленные решения фонд должен принять в течение 10 дней со дня окончания камеральной проверки.

Если фирма не выполнит требование об уплате недоимки и пени, фонд взыщет их в принудительном порядке. Для этого он направит инкассовое поручение в банк, в котором открыты счета фирмы. В случае, если денег на счетах будет недостаточно, ФСС взыщет недоимку и пени за счет иного имущества фирмы с помощью судебного пристава – исполнителя (ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ).