Уровень бедности снизят в два раза. Эксперимент уже стартовал

Количество бедных в России уменьшится. Причем не на какие-то небольшие проценты, а сразу в 2 раза. Такую амбициозную задачу ставит Минтруд, который издал Приказ № 748 от 29.11.2018 «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза».

В чем суть проектов и где они пройдут — расскажем.

Где и когда

Глава Минтруда Максим Топилин сообщил, что с этими регионами достигнута договоренность «провести на их территории эксперимент по персонифицированному выявлению семей с низкими доходами с тем, что построить для них траектории выхода из малообеспеченности».

Период реализации пилотных проектов — с 1 декабря 2018
по 30 ноября 2019.

Топилин добавил, что в последующем эту технологию, в том числе с применением единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), «планируется где-то с 2021 года развернуть уже по всей стране».

Цель

Основная цель пилотных проектов — провести всесторонний анализ причин бедности, разработать на примере участвующих в эксперименте субъектов РФ эффективные универсальные механизмы, направленные как на увеличение доходов граждан, так и на снижение бедности.

Достижение целей и задач пилотных проектов будет контролироваться посредством проведения Минтрудом регулярного мониторинга их реализации. Результаты оценки эффективности принимаемых мер по снижению бедности будут положены в основу рекомендаций по подготовке региональных программ снижения бедности.

Пилотные проекты проводятся в 4 этапа.

Этап № 1

1-ый этап проекта пройдет с 1 декабря 2018 по 20 марта 2019. Он включает в себя следующие мероприятия:

• проведение оценки реального уровня и структуры бедности на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований, выявление основных факторов и причин бедности граждан и семей (уровень доходов, состояние здоровья, уровень образования, занятость, безработица, участие в программах социальной поддержки, иждивенческая нагрузка и др.), выявление периодов пребывания семьи в состоянии бедности (постоянно или периодически в силу чрезвычайных обстоятельств) и особенностей бедности в городской и сельской местностях;
• выявление доли малоимущих граждан, получающих и не получающих меры социальной поддержки и государственную социальную помощь за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов, размеров предоставленных мер, а также причин, по которым малоимущие граждане не получают государственную социальную помощь на региональном уровне и в разрезе муниципалитетов;
• оценку влияния региональных мер социальной поддержки населения на снижение бедности, а также выявление наиболее эффективных инструментов социальной поддержки, способствующих скорейшему выходу семей из бедности;
• изучение возможностей перераспределения ресурсов в пользу нуждающихся граждан на основе существующих мер социальной поддержки и развития социальных программ, ориентированных, прежде всего, на поддержку малоимущих семей;
• подготовку предложений по дальнейшему совершенствованию региональной нормативно-правовой базы социальной защиты населения;
• подготовку необходимых нормативных документов и внедрение в практическую деятельность решений, направленных на достижение целей в рамках текущего этапа.

Этап № 2

2-ой этап пройдет с 21 марта 2019 по 20 июня 2019. Он включает в себя следующие мероприятия:

• проведение анализа влияния уровня экономического развития регионов, а также мероприятий в рамках национальных проектов на повышение доходов населения;
• проведение анализа и подготовку предложений по сокращению бедности за счет реализации мер в сфере занятости, здравоохранения и образования;
• подготовку предложений по созданию системы мониторинга самозанятого населения;
• подготовку предложений по формированию и ведению региональных реестров граждан с доходами ниже прожиточного минимума;
• подготовку предложений по созданию системы мониторинга уровня жизни населения с целью своевременного принятия адекватных мер по его повышению;
• подготовку предложений по развитию Единой государственной информационной системы социального обеспечения в целях определения факторов и масштабов бедности для совершенствования системы мер социальной поддержки населения;
• внесение изменений в нормативно-правовую базу регионов в части использования ЕГИССО;
• подготовку необходимых нормативных документов и внедрение в практическую деятельность решений, направленных на достижение целей в рамках текущего этапа.

Этап № 3

3-этап пройдет с 21 июня 2019 по 20 сентября 2019. Он включает в себя следующие мероприятия:

• подготовку предложений, направленных на сокращение бедности за счет развития системы социальной помощи и обеспечение ее предоставления исходя из принципов адресности и нуждаемости;
• подготовку предложений по модернизации системы пособий на детей, а также развитию мер поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных, направленных на сокращение бедности;
• проведение оценки влияния социальных программ, направленных на повышение уровня жизни, сокращение уровня и глубины бедности;
• разработку механизмов, направленных на предотвращение социального иждивенчества и стимулирующих получателей государственной соцпомощи к проявлению инициативы для преодоления трудной жизненной ситуации;
• подготовку предложений по расширению практики оказания государственной социальной помощи на основании социальных контрактов и повышению ее результативности;
• проработку инструментов социальной адаптации нуждающихся граждан (обучение, социально-психологическая работа с детьми и подростками из малоимущих семей и иное);
• подготовку предложений по дополнительным источникам финансирования адресной социальной помощи;
• подготовку необходимых нормативных документов и внедрение в практическую деятельность решений, направленных на достижение целей в рамках текущего этапа.

Этап № 4

4-ый этап пройдет с 21 сентября 2019 по 30 ноября 2019. Он включает в себя следующие мероприятия:

• подготовку проектов региональных планов мероприятий, направленных на увеличение доходов граждан и снижение бедности, включая оценку финансового обеспечения и ожидаемого эффекта от внедрения планируемых мероприятий по достижению поставленных задач;
• разработку и представление предложений по подготовке методических рекомендаций по принятию региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и внесению изменений в действующее законодательство РФ.

Что еще

Кроме того, Минтруд ведет работу по пересмотру подходов к утверждению потребительской корзины, состав которой напрямую влияет на величину прожиточного минимума. Создана рабочая группа, ведутся обсуждения.