Письмо Фонда социального страхования РФ от 15.03.2006 № 02-18/07-2431 О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ СО СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ И КАМЕРАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК
Юрист А.В. Афоненков
В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров” (далее – Закон № 137-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации доводит до сведения следующее.
Настоящим Законом, вступившим в силу с 1 января 2006 года, внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ).
В частности, налоговым органам предоставлено право на бесспорное (внесудебное) взыскание не только обязательных платежей (недоимки и пеней), но и штрафных санкций за совершение налогового правонарушения.
Бесспорное взыскание штрафных санкций осуществляется в том случае, если сумма долга по уплате штрафа не превышает 5000 рублей для индивидуального предпринимателя и 50 000 рублей для организаций по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства по налогам и сборам.
Взыскание штрафов, превышающих указанные суммы, осуществляется в судебном порядке.
Таким образом, штрафные санкции, взыскиваемые до вступления в силу Закона № 137-ФЗ согласно пункту 7 статьи 114 НК РФ в судебном порядке, после вступления в силу указанного Закона взыскиваются на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в порядке, предусмотренном правилами статьи 103.1 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” (далее – Закон № 125-ФЗ), привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ.
Следовательно, привлечение страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется страховщиком в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ, включая положения о взыскании санкций в пределах установленных сумм на основании решения руководителя (заместителя руководителя) исполнительного органа Фонда.
Указанные положения нашли подтверждение в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105 “О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров”.
Вместе с тем, поскольку соответствующие изменения не были внесены в Закон № 125-ФЗ, недоимка и пени по страховым взносам взыскиваются страховщиком со страхователя согласно пункту 6 статьи 22.1 указанного Закона (с физического лица – в судебном порядке, а с юридического лица – на основании решения страховщика о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней) в порядке, доведенном до исполнительных органов Фонда письмом № 02-18/05-5498 от 30.07.2002.
Также в судебном порядке по-прежнему взыскиваются штрафные санкции со страхователей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
В целях реализации положений Закона № 137-ФЗ до внесения соответствующих изменений в Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденные постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.2003 № 134, а также в Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Фонда социального страхования от 29.07.2003 № 87, при взыскании региональными отделениями Фонда штрафов со страхователей рекомендуем учитывать следующее.
По результатам рассмотрения материалов документальной выездной или камеральной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страхователь) при выявлении нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по указанному виду страхования руководитель (заместитель руководителя, имеющий соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда выносит решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – решение о привлечении к ответственности) в порядке, установленном статьей 101 НК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ, в решении о привлечении к ответственности должен быть указан срок, в течение которого лицо, привлекаемое к ответственности, вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему должностному лицу или в суд, арбитражный суд, а также порядок обжалования решения о привлечении к ответственности и другие необходимые сведения.
Обжалование решения о привлечении к ответственности в вышестоящий орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему должностному лицу осуществляется в порядке, определенном статьей 139 НК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 139 НК РФ жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда страхователь узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, то есть в трехмесячный срок со дня получения решения о привлечении к ответственности.
Рассмотрение жалобы вышестоящим органом Фонда (отделением Фонда), вышестоящим должностным лицом, а также рассмотрение жалобы, поданной в суд, и принятие решения по ней осуществляется в соответствии с главой 20 НК РФ.
На основании решения о привлечении к ответственности руководителем (заместителем руководителя, имеющим соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда оформляется требование об уплате штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – требование об уплате штрафов).
В указанном требовании об уплате штрафов страхователю предлагается добровольно уплатить соответствующие суммы штрафов в установленный исполнительным органом срок.
При установлении срока добровольной уплаты суммы штрафов рекомендуем учитывать срок, установленный для обжалования решения о привлечении к ответственности.
Копия решения о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафов направляются страхователю в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения (ст. 70 НК РФ).
Копия решения о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафов передаются руководителю организации или физическому лицу (их представителям) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.
Если указанные лица уклоняются от получения копии решения о привлечении к ответственности и требования об уплате штрафов, отделением (филиалом отделения) Фонда делается соответствующая отметка в требовании и в этот же день указанные документы направляются страхователю по почте заказным письмом и считаются полученными по истечении шести дней с даты направления заказного письма (п. 6 ст. 69 НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 103.1 НК РФ в случае, если сумма каждого штрафа, налагаемого на страхователя – индивидуального предпринимателя, не превышает 5000 рублей, а страхователя – юридического лица – 50 000 рублей, руководитель (заместитель руководителя, имеющий соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда выносит решение о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – решение о взыскании штрафов) на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, решение о взыскании штрафов может быть принято исполнительным органом Фонда одновременно с решением о привлечении к ответственности и требованием об уплате штрафов.
При этом направление копии решения о взыскании штрафов страхователю действующим законодательством не предусмотрено. Однако считаем целесообразным в требовании об уплате штрафов, направляемом страхователю, указывать о наличии такого решения и сроках его вступления в законную силу.
В случае если страхователь добровольно не уплатил сумму штрафа в срок, указанный в требовании о ее уплате, решение о взыскании штрафа вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению (п. 3 ст. 103.1 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 103.1 НК РФ, решение о взыскании штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления о бесспорном взыскании штрафов за счет имущества страхователя (в т. ч. за счет денежных средств) (далее – постановление) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.97 № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве”. В тот же срок копия указанного постановления направляется лицу, привлекаемому к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
К постановлению могут быть приложены иные документы, перечень которых самостоятельно определяется региональным отделением (филиалом отделения) Фонда, исходя из практики, сложившейся в регионе.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбужении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве”).
В случае если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, превышает 5000 рублей, на страхователя – юридическое лицо – 50 000 рублей, такая сумма штрафа взыскивается в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.
Взыскание штрафов со страхователя – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, также осуществляется в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.
Если страхователь добровольно не уплатил суммы штрафов в срок, установленный в требовании об уплате штрафов, исполнительный орган Фонда обращается в суд с исковым заявлением о взыскании штрафов.
Исковое заявление о взыскании штрафов со страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя подается исполнительным органом Фонда в арбитражный суд.
Исполнительный орган Фонда направляет исковое заявление о взыскании штрафов со страхователя – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в суд общей юрисдикции.
Исполнительный орган Фонда должен предъявить исковое заявление о взыскании штрафов в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения и составления соответствующего акта (п. 1 ст. 115 НК РФ).
К исковому заявлению исполнительный орган Фонда прилагает решение о привлечении страхователя к ответственности, требование об уплате штрафов и другие материалы, полученные в ходе проведения проверки страхователя.
Заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Л.Н. Рау
Приложение 1 к письму Фонда социального страхования РФ от 15.03.2006 № 02-18/07-2431
Комментарий
С 1 января 2006 года одновременно с судебной процедурой взыскания налоговых штрафов начала действовать внесудебная. В соответствии с ней налоговый инспектор имеет право взыскивать штрафы с организаций в пределах 50 000 рублей, а с предпринимателей – 5000 рублей в безакцептном порядке. Эта процедура была введена в действие Законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ.
В опубликованном письме Фонд социального страхования разъяснил, что штрафы за неуплату вносов от несчастных случаев на производстве представители ФСС России могут взыскивать, как и их коллеги из Федеральной налоговой службы, в бесспорном порядке. В пункте 1 статьи 19 Закона от 24.07.98 № 125-ФЗ указано, что штрафы за нарушения в области уплаты взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний взимаются в том же порядке, что и налоговые санкции. Поэтому работники Фонда могут списывать денежные средства со счетов бизнесменов и компаний.
Причем в соответствии со статьей 22.1 Закона № 125-ФЗ ФСС может взыскивать с организаций еще и пени с недоимкой (в отличие от предпринимателей, с которых он может получить эти суммы только через суд).
Кроме того, в письме разъяснен порядок взыскания штрафов. После того как работники Фонда установили, что размер санкций не превышает лимита, руководитель территориального отделения ФСС принимает решение о взыскании штрафа. В документе он предлагает организации (или предпринимателю) заплатить штраф добровольно. В требовании должны быть указаны срок, в течение которого фирма (бизнесмен) может сделать это (п. 3 ст. 103.1 НК РФ), а также время, отведенное на обжалование решения о наложении штрафа (п. 3 ст. 101 НК РФ).
Если организация (предприниматель) самостоятельно штраф не заплатит, представители Фонда взыщут его принудительно. Для этого в течение пяти дней после вступления требования в законную силу сотрудники ФСС направят постановление судебному приставу-исполнителю, а его копию – фирме (предпринимателю). Заметим, что принудительное взыскание штрафа регламентирует Закон от 21.07.97 № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве”.
Обратите внимание: компания и предприниматель имеют право оспорить решение руководителя территориального отделения ФСС и приостановить исполнительное производство по решению. Для этого им необходимо подать либо жалобу в вышестоящее учреждение Фонда, либо заявление в арбитражный суд. К иску следует приложить ходатайство о приостановлении исполнения решения (п. 4 ст. 103.1 НК РФ и п. 2 ст. 141 НК РФ).
Начать дискуссию