К нам в редакцию поступило письмо от главного экономиста ФГУП «НИЦИАМТ» Анатолия Бейвеля. В нем автор привел свою переписку с Минюстом и Генпрокуратурой по вопросу о признании недействительным «официального» документа МНС. Как все начиналось...

Кирилл БЕРЗОВ,
berzov@berator.ru

29 января 2003 года чиновники ИМНС по г. Дмитрову привлекли ФГУП «НИЦИАМТ» к налоговой ответственности по статье 122 Налогового кодекса. Причина весьма банальна – налоговики посчитали, что сотрудники подмосковной фирмы незаконно исчислили налог на добавленную стоимость по ставке 0 процентов. Пытаясь оправдать себя, работники предприятия подали иск в Арбитражный суд Московской области. Суд признал незаконность требований налоговой инспекции, ссылаясь на то, что все необходимые документы, подтверждающие экспорт, были представлены. Оказывается, налоговики просто не учли, что товар был вывезен через Белоруссию. Таможенники союзного государства, в свою очередь, подтвердили, что товар покинул территорию страны в режиме экспорта. В результате фирма выиграла дело.

Однако по ходу судебного процесса выяснился еще один интересный факт: решение о привлечении предприятия к ответственности подписал не уполномоченный на то чиновник. Хотя на решение суда это никак не повлияло, в данной ситуации стоит разобраться.

Кто штрафует?

В конце прошлого года Министерство по налогам и сборам издало письмо, в котором налоговики привели перечень чиновников, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении*. Кстати, список этот отнюдь не маленький. Кроме руководителя инспекции и его заместителя принять решение о привлечении предприятия к административной ответственности может практически каждый сотрудник налоговой.

Своими новыми правами налоговики не замедлили воспользоваться. К этому времени многие предприятия уже успели получить копии протоколов, которые были подписаны далеко не начальством налоговых инспекций. Так продолжалось бы и дальше, но некоторые «оштрафованные» обратили внимание на одну деталь...

Документ незаконен!

По действующему правилу рассматривать дела об административном правонарушении могут только руководители налоговых инспекций и их заместители. Они же  выносят решения о привлечении «провинившихся» к ответственности и подписывают протоколы (ст. 101 НК РФ). При всем при том указанное письмо Министерства по налогам и сборам никто не отменял. Елена Овчарова, юрист компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», так прокомментировала сложившуюся ситуацию: «Документ действительно никто не отменял, но письмо и не вступило в законную силу. Дело в том, что утвердить перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы, можно только в форме нормативно-правовых актов. Письмо МНС таковым не является. Ведь согласно пункту 2 постановления правительства от 13 августа 1997 г. № 1009, издавать нормативные правовые акты в форме телеграмм и писем нельзя».

На самом деле позицию налоговиков понять можно. Они пошли по пути наименьшего сопротивления. Ведь Минюст сам рекомендует принимать различные документы в форме писем, тем самым избавляя себя от необходимости их регистрации. Однако это не тот случай, когда можно воспользоваться существующей лазейкой.

Изданный документ затрагивает права и обязанности граждан и правовой статус предприятий, так как в нем приведен перечень лиц, имеющих право выявлять и устанавливать факты административных правонарушений и осуществлять производство по делу на стадии его возбуждения. По действующему законодательству такие документы подлежат обязательной регистрации в Минюсте (п. 10 постановления № 1009). Чиновники МНС, по-видимому, просто забыли об этой необходимости, и письмо зарегистрировано не было.

В принципе приведенных нарушений уже достаточно, чтобы признать документ недействительным, а штрафы – незаконными. Однако госпожа Овчарова заметила, что налоговики упустили из виду еще один момент: «Свое письмо они не только не зарегистрировали, но и не опубликовали, тем самым нарушив Конституцию. В пункте 3 статьи 15 Основного Закона четко сказано, что документы, подобные письму МНС России № ВГ-6-06/1948, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Эта же норма продублирована и в пункте 17 постановления правительства № 1009».

Как видим, главное налоговое ведомство страны нарушило сразу несколько нормативных актов, издав всего-навсего одно письмо. В результате законные интересы фирм и предпринимателей были нарушены.

И что в итоге?

Никаких официальных разъяснений по поводу письма МНС пока нет. Несмотря на то что Минюст извещен о существующей проблеме, работники этого ведомства не предложили правительству отменить или, по крайней мере, приостановить действие документа. Напомним, что эта обязанность прописана все в том же постановлении № 1009. Вместо этого Минюст известил пострадавших от незаконного действия налоговиков о том, что Министерству по налогам и сборам предложено зарегистрировать свое письмо. Ответа из МНС пока также нет. Оштрафованным остается только одно – обратиться в суд. Такое право предоставлено налогоплательщикам статьей 138 Налогового кодекса. Правда, довести дело до Верховного Суда не удастся. Для судей это письмо не является нормативным правовым актом, а следовательно, заниматься им Верховный Суд не будет.

Искать правды придется только в Высшем Арбитражном Суде. Напомним, что сейчас обжаловать нормативно-правовые акты в арбитражных судах субъектов Российской Федерации нельзя. С большой вероятностью ВАС заявление примет и признает, что письмо МНС издано с нарушением порядка государственной регистрации. В итоге протоколы об административных правонарушениях будут признаны незаконными и юридически ничтожными, а у пострадавшей фирмы появится возможность вернуть свои деньги.