Особенности проверки ГИТ в 2023 году

Проверка ГИТ

Проверки трудовой инспекции подразделяются на плановые и внеплановые.

Основания для проведения проверок ГИТ различаются в зависимости от их вида:

• плановые проверки ГИТ проходят по сводному плану.

Периодичность включения компании в план зависит от категории риска, присвоенного работодателю.

В то же время присваивают категорию риска в срок до 1 июля текущего года. Поэтому уже после 1 июля 2022 года компания могла узнать, придут ли инспекторы с проверкой в 2023 году.

Если плановое контрольное надзорное мероприятие (КНМ) проходит в форме выездной проверки, обязательно применяются проверочные чек-листы.

Использовать проверочные листы при других плановых КНМ могут по решению контрольного (надзорного) органа (постановление Правительства от 27.10.2021 № 1844).

Для проверок в сфере трудового законодательства проверочные листы утверждены приказом Роструда от 01.02.2022 № 20. В 2023 году их актуализировали.

• внеплановые проверки проводятся по решению должностного лица Роструда.

Такое решение могут вынести при наличии соответствующих оснований. Например, обращение сотрудника компании о нарушениях в компании.

Помимо этого, основанием для внепланового посещения офиса инспекторами ГИТ станет нарушение работодателями установленных индикаторов риска (приказ Минтруда от 30.11.2021 №  838н).

В настоящее время существуют следующие индикаторы в области трудовых отношений, несоблюдение которых приведет к риску внепланового КНМ:

• принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднестатистическая численность сотрудников которого равняется или превышает 50 лиц, в том числе нанятых по совместительству;

• проведение в течение одних суток одним лицом либо одним средством каких-либо измерений в целях СОУТ у контролируемого и иного лица из другого региона, если это повторялось два и более раз в течение 6 месяцев. Исключение – проведение СОУТ в регионах, граничащих друг с другом.

Перечень этих индикаторов Минтруд планирует расширить. В ведомстве подготовили документ, по которому внеплановые проверки ГИТ станут возможными в случаях:

• увеличения количества несчастных случаев с легкими последствиями по отношению к предыдущему году на 20% и более – при количестве произошедших несчастных случаев с легкими последствиями в текущем году не менее 2;

• отсутствия в ИС учета результатов проведения СОУТ данных о результатах ее проведения в компании или ИП, если сведения о спецоценке внесены в ЕГРЮЛ или ЕГРИП более 12 месяцев назад. Такой индикатор будет действовать в случае, если у работодателя трудится более 50 лиц, о которых он представляет сведения в СФР, а также есть информация о результатах проведения спецоценки у компании или ИП более 5 лет назад.

Еще одно основание для внепланового контроля установлено в качестве исключения из правила о моратории на проверки в 2023 году.

Отметим, что в связи с действующим мораторием в 2023 году вероятность внеплановой проверки ГИТ не исключена. Но провести такую проверку трудинспекторы смогут только:

• при угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

• по фактам причинения вреда физлицам;

• при истечении срока исполнения предписания о принятии мер по устранению нарушений, которые могут принести вред жизни или здоровью.

В таких случаях проведение проверки должны быть согласованы с прокуратурой.

Мораторий на плановые проверки

В 2023 году освобождены от плановых проверок:

• Предприятия, объекты которых отнесены к категориям умеренного, среднего и значительного риска. Срок освобождения — до конца 2023 года (постановление Кабмина от 01.10.2022 № 1743).
  Исключение предусмотрено для плановых проверок только в отношении:

  • объектов контроля категорий чрезвычайно высокого и высокого риска;

  • опасных производственных объектов II класса опасности;

  • гидротехнических сооружений II класса.

• Представители IТ-бизнеса. Срок действия освобождения — до 31.12.2024  (постановление Кабмина от 24.03.2022 № 448);

• Учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования высокой группы риска. Срок действия освобождения – до 31.12.2023.

Изначально проведение плановых неналоговых проверок в отношении компаний и ИП было приостановлено до конца 2022 года. Однако действие моратория на такие проверки продлили до конца 2030 года (постановление Правительства от 10.03.2023 № 372).

При этом плановые проверки сохраняются в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса опасности.

Кроме того, возможно проведение обязательного профилактического визита на основании поручений президента или кабмина.

Срок проверки ГИТ

Срок выездной проверки ГИТ в общем случае не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении субъекта МСП общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать:

• 50 часов – для малого предприятия;

• 15 часов – для микропредприятия.

Срок проведения выездной проверки организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких регионов, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению или производственному объекту.

План проверки ГИТ

Трудинспекция придет с проверкой, если работодатель включен в ежегодный план таких мероприятий. Планы проверок размещаются для всеобщего ознакомления на сайте Роструда.

В общем случае в план включают компании в зависимости от того, к какой группе риска она отнесена:

• при высоком риске проверки возможны раз в 2 года;

• при значительном риске в план включают раз в 3 года;

• при среднем риске периодичность проверок — раз в 5 лет;

• при умеренном риске проверяющие приходят раз в 6 лет.

Организации, отнесенные к значительной, средней и умеренной группам риска проверять в 2023 году нельзя. Аналогичное правило распространяется и на фирмы с низким уровнем риска.

Исключение — учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования с указанной категорией риска.

В отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день. Возможности отказаться от его проведения нет.

Работодателя могут исключить из плана проверок. Это может произойти в случае, если за 3 месяца до даты начала КНМ проверяющие посетили компанию с профилактическим визитом.

Кроме того, проверку исключат из сводного плана в том числе, если работодатель:

• ликвидирован либо прекратил деятельность;

• не ведет деятельность, которая была предметом проверки;

• включен в низкорисковую группу риска;

• не продлил лицензию или ее аннулировали – для КНМ, запланированных в отношении лицензиатов.

Контрольно-надзорные мероприятия

Госконтроль в сфере соблюдения требований трудового законодательства проходит в следующих формах, это:

• Выездная проверка ГИТ — плановая или внеплановая.

Выездную проверку представители ГИТ назначает, только если нельзя:

1. установить полноту и достоверность сведений, находящихся у инспекции;

2. без выезда определить, соответствует ли деятельность компании или ИП обязательным требованиям.

• Документарная проверка.

Документарные проверки инспектор ГИТ проводит на своем рабочем месте.

В ходе документарной проверки инспектор ГИТ может:

1. затребовать объяснения от работодателя;

2. запросить документы;

3. проводить экспертизу.

• Рейдовый осмотр.

Рейдовый осмотр — это контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого оценивают соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько работодателей.

В ходе рейдового осмотра ГИТ может проводить досмотры, опросы, истребовать документы.

• Мониторинг безопасности.

Мониторинг безопасности – это надзор за соблюдением обязательных требований. Его проводят без предупреждения и взаимодействия с работодателем.

Инспектор ГИТ при этом анализирует данные, которые:

• поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия;

• предоставляются проверяемым лицом в рамках исполнения обязательных требований;

• содержатся в государственных и муниципальных информационных системах;

• являются общедоступными;

• получены с помощью работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

• Инспекционный визит.

Инспекционный визит – выездное контрольное мероприятие, проводимое по месту нахождения работодателя или по месторасположению объекта контроля. Он может длиться не более одного рабочего дня.

Инспекционный визит может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

• Выездное обследование — это КНМ, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах.

О проведении выездной проверки проверяемая фирма уведомляется не позднее чем за 24 часа до ее начала. Контролеры должны прислать ей копию решения о проведении выездной проверки.

Если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба), проверяющий имеет право принять все меры для ее предотвращения.

В таком случае он незамедлительно приступает к проведению внепланового мероприятия, то есть в течение 24 часов с момента получения соответствующих сведений. При этом извещается прокурор по месту нахождения объекта контроля.

Профилактические мероприятия

В последнее время чиновники большое значение придают профилактическим КНМ, проводимым не в целях наказания предпринимателей, а предупреждения совершения нарушений.

Контроль в форме профилактических мероприятий проводится путем:

• информирования;

• обобщения правоприменительной практики;

• стимулирования добросовестности;

• объявление предостережения;

• консультирования;

• самообследования;

• профилактических визитов.

В ряде случаев, профилактические визиты обязательны в отношении:

• объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;

• лиц, чья деятельность в наивысшей степени связана с производственным травматизмом, сопряженным с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом.

О проведении обязательного профилактического визита проверяемого работодателя должны уведомить за 5 дней до даты его проведения.

По итогам профилактического визита предписания об устранении нарушений выдаваться не могут. Разъяснения, которые проверяемый работодатель получит в ходе такого визита, носят рекомендательный характер.

В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового КНМ, проверяющие включают профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

Такой профилактический визит проводится не позднее чем за 1 месяц до дня проведения планового КНМ, при этом дату его проведения предварительно согласуют с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такой координации.