«Одноразовость» проверки – один из главных принципов налоговой системы. Однако в исключительных случаях налоговики могут проводить повторные проверки. Все бы ничего, да только в связи с постоянным изменением структуры МНС в этом вопросе возникла полная неразбериха.
Сразу уточним: повторная выездная налоговая проверка возможна лишь в крайних случаях. По сути таких случаев всего два: реорганизация (ликвидация) фирмы или проверка в рамках контроля за деятельностью самой инспекции (ст. 87 НК РФ).
Стоит отметить, что на повторную проверку распространяются те же правила, что и на «обычную» выездную. Подробнее об этом читайте на стр. 24.
В общем-то, с реорганизацией и ликвидацией все понятно. Перед тем как снять с учета фирму, налоговики ее проверяют. Ревизию проводит «своя» инспекция. И можно сказать, что такая проверка по сути инициатива налогоплательщика.
Второй вариант гораздо сложнее. Дело в том, что проверить могут не только фирму или предпринимателя. У ИМНС есть свое начальство в лице УМНС по г. Москве и Министерства РФ по налогам и сборам. При этом они контролируют качество работы ИМНС, а не предприятий. Однако, чтобы проверить инспекцию, нужно проверить и налогоплательщика. Вот это и есть повторная налоговая проверка, по результатам которой фирму могут привлечь к налоговой ответственности на общих основаниях.
КТО ГЛАВНЕЕ?
Но и в этой схеме не все так складно. В последнее время как грибы после дождя стали появляться новые виды налоговых инспекций: межрайонные и межрегиональные. На практике эти инспекции стали проводить повторные проверки фирм. Естественно, основанием для этого служит контроль за деятельностью территориальной ИМНС. Но вот имеют ли они на это право?
Повторим еще раз, что проверять ИМНС (а следовательно, и налогоплательщиков) могут только вышестоящие инстанции. Являются ли таковыми упомянутые межрайонные и межрегиональные инспекции?
Мы обратились в пресс-службу УМНС по г. Москве с просьбой пролить свет на иерархию налоговых органов. Несмотря на более чем расплывчатые ответы, нам удалось выяснить следующее: эти инспекции являются новыми, их статус до конца еще не определен, и нормативной базы по этому вопросу нет.
Отсюда можно сделать вывод, что межрайонные и межрегиональные инспекции по отношению к обычным ИМНС вышестоящими не являются и, значит, проверять их не могут. Как, впрочем, не могут повторно проверить налогоплательщиков.
В любом случае это вопрос спорный, ведь никаких нормативных документов нет, а спорные моменты трактуются в пользу налогоплательщика (п. 4 ст. 3 НК РФ).
Константин АРТЕМЬЕВ, журнал «Московский бухгалтер»
Начать дискуссию