Артем Гальченко, юрист ООО «Агротэк»

Если организация отчитывается по почте, то она не застрахована от двух неприятностей. Первая - из-за небольшой недоработки можно стать нарушителем законов. Вторая - затеряв присланные документы, налоговики начнут создавать всяческие препоны для налогоплательщика.

Я вам пишу. По описи

Поговорим об одной ситуации, сложившейся у фирмы, которая отчитывалась перед инспекцией по обычной почте. Отправлять отчет таким способом разрешено статьей 80 НК РФ и статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Но бухгалтер не сделал описи документов, как предписано законами, и 20 октября отправил заказное письмо, где были только заполненные бланки.

В ИМНС письмо то ли не получили, то ли затеряли и, посчитав компанию нарушителем, приостановили операции по ее расчетным счетам, что и было сообщено руководителю организации 2 декабря. Он взял квитанцию об отправке заказного письма и поспешил в налоговую - за справедливостью. Однако там сказали, что помимо квитанции у представителя предприятия должна быть и заверенная на почте опись документов. Раз ее нет, действия налоговиков правомерны. Чиновники пообещали снять арест со счета, если они все-таки найдут отчетность. Но при этом контролеры заявили, что у них много дел и до разбора поступивших конвертов руки дойдут не скоро (хотя у инспекторов было больше месяца на то, чтобы обработать корреспонденцию).

Что делать в такой ситуации? Начнем с банального, но верного совета - не допускать ее. Ведь отчетность считается представленной в момент отправки письма именно с описью вложения (п. 2 ст. 80 НК РФ, п. 5 ст. 15 закона «О бухгалтерском учете»). Другое дело, что никто толком не знает, что это за зверь такой - опись вложения. Ее определения нет в Правилах оказания услуг почтовой связи, где разъяснен порядок доставки и получения корреспонденции с описью 1 . Кроме того, в Правилах прямо не сказано, что опись обязан утверждать сотрудник почты, нет такого указания и в Налоговом кодексе или в законе о бухучете. Значит, если в рассмотренной выше ситуации главбух или руководитель предприятия сам бы составил и заверил опись заказного письма, а потом отправил ее вместе с отчетностью в ИМНС (сделав на конверте пометку «С описью»), то требования к представлению документов были бы выполнены. Даже если письмо не дойдет до ИМНС, то ничего страшного в этом нет. Ведь бухгалтерская, как и налоговая, отчетность считается сданной, когда она и опись были переданы на почту.

Итак, если представители компании принесут в ИМНС квитанцию, подтверждающую отправку письма, и самостоятельно составленную опись, то счет должны разблокировать. Опись сделать несложно (даже если вначале ее не было), и, казалось бы, если к ней прилагается квитанция, то у фирмы не должно быть проблем. Но на практике инспекторы могут попытаться оштрафовать организацию, заявив, что она якобы не сдала отчетность. Тогда надо обращаться в суд, который в этом случае поддерживает плательщика (постановления ФАС УО от 8 октября 2002 г. № Ф09-2130/02-АК, ФАС ЗСО от 11 ноября 2003 г. № Ф04/5763-1962/А27-2003, ФАС ПО от 5 ноября 2002 г. № А 55-7806/02-39). Иногда предприятия выигрывают, даже не предъявляя описи (постановления ФАС ВСО от 9 января 2003 г. № А19-16109/02-39-Ф02-3851/02-С1, ФАС МО от 9 сентября 2002 г. № КАА41/5852-02), но не все судьи будут так либеральны. Даже в том же Московском округе могут потребовать опись (постановление ФАС МО от 14 апреля 2003 г. № КА-А40/2008-03).

Пока не закончится судебное разбирательство, счет у фирмы будет заморожен, что приведет к убыткам. Чтобы не допустить их, лучше попытаться оспорить решение налоговиков в самой инспекции. Это возможно, если указать ревизорам на их ошибки, например на то, что они приостановили операции, хотя не имели на это права.

В поисках послания

Обратите внимание, за непредставление какой отчетности могут быть приостановлены операции по счету. По статье 76 НК РФ счет могут заблокировать лишь у не заплативших налоги или сборы либо не представивших налоговую декларацию. Получается, что у тех, кто не сдал другую отчетность (например, баланс, расчет авансовых платежей по ЕСН, декларацию по взносам в ПФР), счет арестовать не могут. Правда, некоторые налоговики запрещают распоряжаться деньгами и тем, кто не принес в ИМНС и эти документы. Доказывая свою правоту, чиновники ссылаются на пункт 6 статьи 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», где сказано, что счет могут заморозить, если налогоплательщик не сдал налоговую или бухгалтерскую отчетность, а также другие документы, нужные для расчета налогов. Однако эту норму нельзя применять, поскольку она издана до вступления в силу НК РФ и не соответствует ему. Положения налогового законодательства, противоречащие НК РФ, не действуют (ст. 7 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ).

Как правило, инспекторы учитывают это ограничение и арестовывают счет только если не получают именно налоговые декларации. Но мало кто из контролеров, прежде чем принять решение, постарается достать доказательства того, что отчетность не сдана. Для этого надо выслать налогоплательщику требование о представлении квитанции на заказное письмо и описи вложения. Только если фирма не предъявит эти документы, чиновники могут утверждать, что она виновата. Если же этот порядок был нарушен, ИМНС можно обвинить в незаконных действиях и обратиться в арбитраж с иском о признании недействительным ее решения. И хотя суд - это крайняя мера, если вам не удастся убедить налоговиков в своей правоте, то иск надо подавать.

По части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ инспекция сама доказывает законность своего решения. Если у организации есть почтовая квитанция и опись, эта задача неисполнима. Так что скорее всего суд признает решение об аресте счета необоснованным. А государство должно расплачиваться за неправомерные действия своих служащих. Если фирме причинят убытки из-за ареста счета (скажем, ей придется платить неустойку контрагенту, которому будут поздно перечислены деньги), то возместить их должен бюджет. Это следует из статей 15, 16 и 1069 ГК РФ. Поэтому, когда суд признает недействительным арест счета, можно обратиться в арбитраж с новым иском - о взыскании убытков, причиненных инспекцией.

Благодарим за предоставленную информацию администрацию сайта www. klerk. ru .

1. Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725. В них предусмотрено, что опись нужна только при отправке ценного письма, бандероли или посылки (п. 80 и 81 Правил). А инспекторы часто не принимают ценную корреспонденцию.