Продолжение материала, опубликованного в февральском номере журнала («Московский бухгалтер» № 2)
В прошлом номере журнала мы подробно описали порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной и уголовной ответственности. Сегодня поговорим о том, как при желании можно извлечь материальную выгоду от неправомерных действий милиции.
Итак, материальная ответственность органов внутренних дел.
Любая организация или частный предприниматель вправе привлечь органы внутренних дел к материальной ответственности в двух случаях:
- вследствие неправомерных действий милиции при участии в выездных налоговых проверках (например, как в случае, который был описан в февральском номере журнала);
- вследствие проведения милицией оперативно-следственных мероприятий в ходе осуществления уголовного преследования должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя (например, в результате незаконного производства обыска, выемки, других следственных и иных процессуальных действий).
Какие же права имеют налогоплательщики и как реализовать имеющийся объем прав? В этом случае вы в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса имеете полное право взыскать материальный вред, причиненный вам незаконными действиями сотрудников органов внутренних дел. Согласно статье 1082 Гражданского кодекса, вред возмещается следующим образом: либо виновное лицо должно возместить вред в натуральном виде (предоставить, например, ту же вещь или исправить поврежденную вещь), либо должно возместить причиненные убытки. Под убытками надо понимать:
- реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права);
- упущенная выгода (те доходы, которое лицо получило бы, если бы его право не было нарушено).
Отметим, что убытки, причиненные сотрудниками органов внутренних дел, по общему правилу возмещаются за счет федерального бюджета. Как было сказано выше, материальный ущерб может быть причинен фирме или предпринимателю в результате неправомерных действий милиции как в ходе участия в проведении налоговых проверок, так и в ходе проведения оперативно-следственных мероприятий в отношении должностных лиц такой фирмы.
Прежде чем рассказать о порядке взыскания материального ущерба, причиненного органами внутренних дел, объясним, как оптимально, то есть с наименьшим риском и минимальными расходами, действовать. Для взыскания материального ущерба с органов внутренних дел в порядке, установленном гражданским законодательством, есть два варианта: 1) сразу обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы материального вреда, причиненного неправомерными действиями сотрудников внутренних дел; 2) сначала обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий сотрудников органов внутренних дел неправомерными, а затем только в случае удовлетворения судом заявленного требования обратиться с исковым заявлением о взыскании материального вреда, причиненного неправомерными действиями милиции.
На наш взгляд, наиболее оптимальным и разумным вариантом будет второй. Поскольку в том случае, если вы решитесь сразу обратиться с исковым заявлением о взыскании материального ущерба с органов внутренних дел, вам необходимо будет для начала самим доказать неправомерность действий (бездействия) их должностных лиц. Это достаточно нелегко. Не забывайте, что и суд, и органы внутренних дел – это две части одного государственного механизма, и этим многое сказано. Поэтому вероятность того, что ваши доказательства неправомерности действий (бездействия) сотрудников милиции будут судом восприняты как достаточные для удовлетворения материального требования, невелика. При этом государственная пошлина уже оплачена и возврату не подлежит. В итоге – напрасно потраченные и деньги, и силы на беготню по судебным инстанциям и адвокатам.
В случае же если вы сначала обратитесь в арбитражный суд с заявлением о признании действий (бездействия) сотрудников милиции неправомерными, а затем только в случае удовлетворения этого заявления обратитесь с исковым заявлением, содержащим материальное требование, ваши расходы будут минимальны. Так как в зависимости от того, как решится вопрос о неправомерности действий милиции, вам станет ясно, стоит ли обращаться в суд с материальным требованием и оплачивать его соответствующей государственной пошлиной в размере, который явно превышает размер пошлины за рассмотрение дела об обжаловании действий должностных лиц. Кроме того, согласно статье 189 Арбитражного процессуального кодекса, обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий (бездействия) должностных лиц возлагается на органы и лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие). Как видно, ваша задача при таком обороте событий значительно облегчается.
Теперь о самом порядке взыскания материального вреда. Итак, мы решили, что перед тем, как обращаться в суд с иском о взыскании ущерба, причиненного работниками милиции, обратимся с заявлением о признании таких действий неправомерными. А затем только в случае удовлетворения судом заявленного требования о признании неправомерности действий милиции мы обратимся с иском, содержащим материальное требование.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в порядке не искового, а административного судопроизводства. Как было сказано выше, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц возлагается на сами органы и лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие). Поэтому от вас, кроме заявления в арбитражный суд, доказательств совершения обжалуемых действий (бездействия) и оплаты государственной пошлины, больше ничего не потребуется.
Срок, в течение которого вы должны обратиться с таким заявлением, составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав и законных интересов. Конечно, в случае его пропуска по уважительным причинам суд может его продлить. Но на это особо рассчитывать не следует.
Заявление в арбитражный суд должно быть оформлено следующим образом. Заявление должно содержать:
- наименование арбитражного суда;
- наименование заявителя, его местонахождение, а если заявителем является индивидуальный предприниматель, то также дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- наименование органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие) и их местонахождение;
- время и сущность совершения оспариваемых действий;
- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым действием (бездействием);
- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые решения и действия (бездействие);
- требование заявителя о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным;
- перечень прилагаемых документов;
- дату и подпись заявителя.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- квитанция с почты об отправке лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном законом размере, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки или уменьшении размера государственной пошлины – размер пошлины составляет 10-кратный размер минимальной оплаты труда (1000 руб.);
- копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.
Рассмотреть ваше заявление и вынести соответствующее решение суд должен в срок не позднее двух месяцев со дня его поступления.
В том случае, если ваше заявление об оспаривании действий сотрудников милиции удовлетворено, мы можем с полной уверенностью на стопроцентный выигрыш обратиться в арбитражный суд уже с исковым заявлением о взыскании материального ущерба.
Поговорим о некоторых особенностях взыскания материального ущерба с органов внутренних дел в судебном порядке.
Как было уже отмечено выше, убытки, причиненные сотрудниками органов внутренних дел, по общему правилу возмещаются за счет средств федерального бюджета. Это значит, что исковые требования о возмещении материального ущерба должны быть обращены не непосредственно к соответствующему подразделению органов внутренних дел или милиционеру, а к государственному органу, в ведении которого находится казна Российской Федерации. Поскольку именно за счет средств казны организация или предприниматель получат соответствующую денежную компенсацию за причиненный вред. В противном случае ваше исковое заявление судьи оставят просто без движения.
Верховный Суд РФ в пункте 1 Обзора Судебной коллегии по гражданским делам «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» (Бюллетень ВС РФ, 1997, № 10) указал, что при предъявлении исков к государству о возмещении вреда в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса от имени казны в качестве ответчика должно выступать Министерство финансов. Организацией и ведением работы по выступлению в судах от имени российской казны занимаются управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республикам, краям, областям, автономным области и округам, Москве и Санкт-Петербургу (приказ Минфина России от 12 февраля 1998 г. № 26).
Поэтому в качестве ответчика в исковом заявлении о взыскании материального ущерба с органов внутренних дел вы должны указать соответствующее подразделение Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Например, если вы хотите взыскать материальный ущерб, причиненный сотрудником внутренних дел какого-нибудь подразделения города Москвы, то вам необходимо в качестве ответчика в исковом заявлении указать управление Федерального казначейства Российской Федерации по г. Москве.
С ответчиком разобрались. Наверняка у многих возникнет достаточно логичный вопрос о том, в качестве кого тогда необходимо привлекать к участию в деле самих сотрудников милиции, которые непосредственно нарушили ваши законные права и причинили тем самым материальный ущерб фирме. Отвечаем – в качестве третьих лиц. Но в принципе их привлекать к делу вообще необязательно, так как если вы следовали нашему совету, то у вас уже должно быть на руках решение суда о признании действий милиционеров незаконными. Вам, имея на руках такое решение суда, остается лишь взыскать сумму ущерба. А в этом случае спор в суде пойдет не о законности действий милиции, а об обоснованности предъявленного вами к возмещению размера ущерба.
Исковое заявление в арбитражный суд должно быть оформлено следующим образом. Заявление должно содержать:
- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
- наименование истца, его местонахождение; если истцом является гражданин – его место жительства, дата и место рождения, дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- наименование ответчика, его местонахождение;
- требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;
- обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- расчет взыскиваемой денежной суммы;
- перечень прилагаемых документов.
К заявлению необходимо приложить следующие документы:
- квитанцию с почты об отправке лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном законом размере, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки или уменьшении размера государственной пошлины;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (в нашем случае необходимо еще приложить решение суда о признании действий сотрудников милиции незаконными);
- копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.
Рассмотреть ваше заявление и вынести соответствующее решение суд должен приблизительно в трехмесячный срок.
Валерий ОСИПОВ, журнал «Московский бухгалтер»
Начать дискуссию