ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Л А Н И Е
| 18 апреля 2002 г. | N |
"России надо быть сильной и конкурентоспособной"
Добрый день, уважаемые друзья!
Уважаемые председатели палат Федерального Собрания,
Уважаемые депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации!
Мы вновь собрались в этом зале, чтобы подвести итоги за год и
поставить задачи на предстоящий период. Наши цели неизменны -
демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и
правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего
народа.
Здесь есть достижения, хотя и небольшие. В прошлом году продолжился
экономический рост. Удалось создать новые рабочие места. Численность
безработных сократилась на 700 тысяч человек. Реальные доходы граждан
выросли почти на 6 процентов.
Год назад мы ставили скромную, но чрезвычайно важную задачу
- добиться, чтобы средняя пенсия в стране превзошла, наконец,
прожиточный минимум пенсионера. Сегодня, можно сказать, эта задача
решена.
Люди увереннее смотрят в завтрашний день - многие начинают строить
долгосрочные личные планы, стремятся получить образование и новые
профессии. И, видимо, не случайно, что прошлый год был для России
рекордным по числу студентов.
После целой эпохи дефицитных бюджетов - когда мы тратили больше, чем
зарабатывали - второй год подряд бюджет сведен с профицитом.
Есть продвижение в развитии инфраструктуры рынка, в укреплении
гарантий частной собственности. В основном - за счет совершенствования
законодательной базы. Отмечу принятие Земельного и Трудового кодексов,
пакетов по пенсионной и судебной реформам, дебюрократизации экономики,
совершенствованию налоговой системы. В Гражданском кодексе появились
важные для людей разделы, такой, например, как раздел о наследовании.
И сегодня я хочу поблагодарить Федеральное Собрание и Правительство
России, которые весь этот напряженный период конструктивно
взаимодействовали, очень часто были эффективными партнерами.
На фоне укрепления политической стабильности - постепенно улучшается
деловой климат в стране. Раздвинулись горизонты государственного и
корпоративного планирования. Предприниматели строят свои планы уже в
расчете не на месяцы, а годы.
Мы своевременно, а порой - и даже с опережением - обслуживаем
внешний долг. Более чем вдвое выросла суммарная капитализация российских
компаний. Начал расти несырьевой экспорт. За год на четверть увеличились
поставки машин и оборудования за рубеж. После десятилетнего перерыва мы
вернулись на вторую позицию в мире по обЪемам производства нефти и на
первое место в мире по торговле энергоносителями. И нам необходимо с умом
распорядиться новым положением страны в мировом экономическом сообществе.
Все это постепенно меняет отношение к нам в мире. Улучшение
экономической ситуации отмечается международными рейтинговыми
агентствами, повышающими кредитный рейтинг России. Зарубежные банки
увеличивают российскую долю в своих инвестиционных портфелях. Наша страна
постепенно превращается в солидного и предсказуемого делового партнера.
Однако следует признать и другое: политическая стабильность и
благоприятная экономическая конЪюнктура не использованы в полной мере для
качественного улучшения жизни граждан страны, для завоевания Россией
достойного места в мировой экономической системе.
Удовлетворяет ли нас достигнутое?
Наш ответ - конечно же, нет, еще раз нет. Для "головокружения от
успехов" нет никаких оснований. Экономические проблемы России -
накопленные в предыдущие десятилетия, десятилетия стагнации и кризисов -
никуда не делись. Бедность хотя и отступила - только немножко отступила,
- но продолжает мучить еще 40 миллионов наших граждан. В последние годы
экономического роста нам удалось разве что не увеличить отставание от
других стран.
В этой связи должен сказать: довольно долго многие политики и
граждане страны были уверены или жили иллюзиями, что окончание периода
военно-политической конфронтации в мире чуть ли не автоматически откроет
России путь в мировую экономическую систему, что мир распахнет нам свои
"экономические обЪятия". Жизнь оказалась куда сложнее.
Да, период конфронтации закончился. Мы строим со всеми государствами
мира - хочу это подчеркнуть - со всеми государствами мира -
конструктивные, нормальные отношения. Однако хочу обратить внимание и на
другое: нормой в международном сообществе, современном мире является и
жесткая конкуренция - за рынки, за инвестиции, за политическое и
экономическое влияние. И в борьбе, этой борьбе, России надо быть сильной
и конкурентоспособной.
Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам
экономики и политики - по величине налоговой нагрузки, по уровню
безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права
собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в
развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и
эффективности судебно-правовой системы.
Конкуренция приобрела действительно глобальный характер. В период
слабости - нашей слабости - многие ниши на мировом рынке нам пришлось
уступить. И они тут же были захвачены другими. Их никто так просто
возвращать не хочет и не отдаст - о чем свидетельствует ситуация на
рынках нефти, стали, авиационных перевозок и других товаров и услуг.
Вывод очевиден: в современном мире с нами никто не собирается
враждовать - этого никто не хочет и это никому не нужно. Но нас никто и
особенно не ждет. Никто специально помогать не будет. За место под
"экономическим солнцем" нам нужно бороться самим.
Я уже говорил: России сегодня нужны более амбициозные цели. Более
высокие темпы роста. А наша экономическая политика, повседневная работа
государственных институтов - должны быть нацелены на решение
соответствующих задач. Мало того - эти действия, эта политика должны быть
понятны - понятны и поддержаны народом.
Я убежден: чтобы обеспечить достойный уровень жизни наших граждан,
чтобы Россия оставалась весомым и полноценным членом мирового сообщества,
была сильным конкурентом - наша экономика должна расти куда более
быстрыми темпами. Иначе мы все время будем проигрывать, а наши
возможности в мировой политике и экономике - будут ужиматься.
Готова ли Россия к такой конкурентной борьбе? Способна ли она
обеспечить необходимые для этого темпы роста? Правительство зафиксировало
их в своем прогнозе на ближайшие годы в интервале 3,5-4,6 процента. О чем
это говорит?
Первое - фактически признается, что благоприятная
внешнеэкономическая конЪюнктура уже не обеспечивает необходимых темпов
развития экономики и ее конкурентоспособности.
И второе - Правительство не рассчитывает на более высокие темпы
роста.
Столь низкая оценка возможностей России - не на пользу делу. Больше
того, она не предполагает активной политики. Не предусматривает мер,
нацеленных на использование возможностей российской экономики. Речь,
прежде всего - о том потенциале, который есть в предпринимательстве, в
научно-технической сфере, в современных технологиях управления.
Считаю, что основное сейчас: это - создание условий, при которых
граждане России могут зарабатывать деньги. Зарабатывать и - с выгодой для
себя - вкладывать в экономику своей собственной страны.
Но для этого необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить
и работать. И прежде всего - придется существенно изменить саму систему
работы государственных институтов.
Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким,
неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом. К слову, из
почти 500 тысяч обращений во время телевизионного интервью почти три
четверти - это жалобы граждан на разные формы административного
произвола.
Уважаемое Собрание!
Мы привыкли жаловаться на российскую бюрократию - многочисленную и
неповоротливую. И претензии к ней - совершенно обоснованны. Повторяем это
очень часто. Между тем, бюрократических структур в России, как это ни
странно, - не больше, а иногда даже меньше, чем в других странах. В чем
же тогда дело?
Главная проблема - не в количестве этих структур, а в том, что их
работа плохо организована. Нынешние функции государственного аппарата не
приспособлены для решения стратегических задач. А знание чиновниками
современной науки управления - это все еще очень большая редкость.
Я уже говорил о необходимости административной реформы. Ее
результатом должно стать государство, адекватное нашему времени и целям,
перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть
эффективным, компактным и работающим.
Что нужно для этого сделать?
Во-первых - модернизировать систему исполнительной власти в целом.
Сегодня подразделения исполнительной власти живут так, будто они
продолжают оставаться штабами отраслей централизованного народного
хозяйства. Предприятия в значительной степени приватизированы, но прежние
привычки командования - остались. Министерства продолжают направлять
усилия на то, чтобы подчинить себе - финансово и административно
- предприятия и организации. В результате таких административных
издержек вести цивилизованный бизнес в стране - чрезвычайно сложно.
Между тем, прямая обязанность государства - создать условия для
развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры,
предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно
управлять государственной собственностью.
Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и
рационально устроена, а госаппарат - должен стать работающим инструментом
реализации экономической политики. Реформы государственной службы
придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и
построения исполнительной власти.
Во-вторых, нам нужна эффективная и четкая технология разработки,
принятия и исполнения решений. Ныне действующий порядок ориентирован не
столько на содержание, сколько - на форму.
В-третьих, надо, наконец, провести анализ ныне реализуемых
государственных функций и сохранить только необходимые.
В прошлогоднем Послании я уже давал соответствующее поручение
Правительству и просил начать подготовку к административной реформе.
Понятно, ревизия функций государства - задача непростая и
долговременная. Здесь не может быть никакой кампанейщины. Кампанейщины,
которая обычно заканчивается плавным "переливом" чиновников из одной
структуры в другую.
Но мы уже два года говорим о сокращении избыточных функций
госаппарата. Ведомства - по вполне понятным причинам - "цепляются" и
будут "цепляться" за эти функции. Но это, конечно, - не повод откладывать
реформу.
Председателю Правительства следует представить обоснованные
предложения по реструктуризации системы исполнительной власти.
В завершение темы хочу отметить: нынешняя организация работы
госаппарата, к сожалению, способствует коррупции. Коррупция - это не
результат отсутствия репрессий - хотел бы это подчеркнуть, - а прямое
следствие ограничения экономических свобод. Любые административные
барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер - тем больше взяток и
чиновников, их берущих.
И мы не должны дожидаться, пока достигнутая стабильность превратится
в административный застой. В том числе - из-за непрозрачности в работе
госаппарата. Для граждан он еще остается "черным ящиком".
Следует определиться с четким перечнем информации, которую госорганы
обязаны делать публично доступной. И этот перечень должен быть утвержден
законом. Это нужно и для развития гражданского общества, и для
формирования цивилизованной предпринимательской среды.
Уважаемые коллеги!
Мы сделали существенный шаг в модернизации судебно-правовой системы.
Большинство необходимых указов, актов, законов уже принято. Средства на
их реализацию - выделены. Теперь нужно четко исполнить принятые решения.
Ключевым считаю то, что изменения коснулись не только организации и
условий работы судов, но, прежде всего - процедур, обеспечивающих защиту
прав личности и доступность правосудия.
Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее
пределами. И эта задача - не только политическая, но не в последнюю
очередь - экономическая. Эффективная судебная система, я уже об этом
говорил с самого начала, нужна и для того, чтобы у отечественных и
иностранных компаний не возникло сомнений в ее авторитете и
действенности.
В июле этого года вступает в силу новый Уголовно-процессуальный
кодекс. В связи с этим судебные и правоохранительные органы должны решить
многие организационные вопросы - чтобы, начиная с 1 июля, этот закон
работал в полной мере. Обращаюсь с просьбой к Федеральному Собранию
оперативно рассмотреть необходимые изменения в УПК и в закон о введении
его в действие. В том числе - нормы, которые касаются передачи судам
полномочий по арестам.
На очереди - важнейшие для граждан и экономики страны
Гражданско-процессуальный, Арбитражный кодексы, закон о третейских судах.
Думаю, следует оптимизировать и структуру арбитражных судов. Сегодня
разрешение спора и рассмотрение жалобы на принятое решение осуществляется
в одном и том же суде. Просил бы внимательно отнестись к этой проблеме.
Необходимо также четко разделить компетенцию арбитражных судов и
судов общей юрисдикции. Судебную систему просто дискредитирует - многие
это знают - то, что сплошь и рядом один и тот же спор рассматривается в
разных судах, которые, к тому же, подчас - и очень часто - принимают
прямо противоположные решения. Это ставит в тупик предпринимателей,
граждан, перегружает суды, не способствует развитию здорового делового
климата.
Надо привести в соответствие с новыми законодательными актами и
положения закона "О Прокуратуре Российской Федерации".
И, наконец, нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства
и системы наказаний. Сегодня за преступления небольшой и средней тяжести
фактически следуют те же самые санкции, что и за тяжкие. Преступность от
этого не уменьшается, а люди - только ожесточаются.
Между тем уже по действующему законодательству у судов есть
возможность вместо лишения свободы применять штрафы и другие, более
гуманные, меры наказания. Однако этой возможностью они пользуются редко.
Считаю, что применение наказаний, не связанных с лишением свободы - там,
где, конечно, это обосновано, там, где есть основания для этого, - должно
стать широкой судебной практикой.
Наша главная цель - и об этом мы много раз говорили, все об этом
хорошо знают - добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной
суровости.
Одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность российской
экономики, является стабильная законодательная база.
Да, отечественная правовая система находится в стадии формирования.
И сегодня нам приходится принимать много законов
- для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся
экономическим и социальным условиям. Между тем, даже это не может
оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи
принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз -
даже не вступив в силу.
Сейчас Правительство подготовило новый пакет поправок в Налоговый
Кодекс. И очень многие из предложенных изменений заслуживают поддержки.
Но хочу обратить внимание: даже самые "благие намерения" разработчиков не
должны становиться поводом для правовой небрежности и недооценки
последствий принимаемых решений.
Тем более, что в нашем налоговом законодательстве есть уже и примеры
проработанности, продуманности норм. В первую очередь - давайте вспомним
о норме о 13-процентном подоходном налоге. Пойдя на этот шаг, мы
существенно простимулировали деловую активность, пополнили казну и
упростили налоговую систему. И сегодня я еще раз хотел бы сказать, что
это правило пересмотру не подлежит.
Одним из факторов, который делает нашу страну некомфортной, к
сожалению, для граждан и негостеприимной для иностранцев, - является
преступность. Правоохранительные органы должны направлять свои усилия на
защиту прав граждан, жесткую борьбу с рэкетом, административным
произволом и коррупцией. На охрану прав собственника и производителя.
Серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности в стране
представляет рост экстремизма. Речь, в первую очередь, о тех, кто под
фашистскими, националистическими лозунгами и символикой устраивает
погромы, избивает и убивает людей.
При этом милиция и прокуратура часто не имеют достаточно эффективных
инструментов для привлечения к ответственности организаторов и
вдохновителей этих преступлений. Во многих случаях дело ограничивается
доведением до суда лишь непосредственных исполнителей. На самом деле,
банды экстремистов действуют, по сути, как организованные преступные
сообщества и подлежат аналогичному преследованию. Уже в ближайшее время в
Государственную Думу будет внесен законопроект, касающийся борьбы с
экстремизмом.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации!
В прошедшем году в целом завершилось организационное становление
федеральных округов. Федеральная власть реально стала ближе к регионам.
Полагаю, настало время перенести на окружной уровень исполнение
некоторых федеральных функций, приблизить их к территориям. Прежде всего
- в части контрольной и кадровой работы. А именно - в сферах финансового
контроля и согласования кандидатур на должности в региональных
подразделениях федеральных ведомств, о количестве которых тоже надо
подумать.
Нашей ключевой задачей остается работа по разграничению сфер ведения
между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Год назад с
этой трибуны я говорил о необходимости наведения здесь порядка. К
настоящему времени собраны и обобщены предложения органов власти
субЪектов Федерации и местного самоуправления. Созданная для этой цели
комиссия проводит их скрупулезный анализ.
Очевидно, что задача у комиссии - непростая. Но мы ждем от ее работы
результатов. Они нужны для повышения эффективности государственной
политики, стабилизации межбюджетных отношений, внесения большей ясности в
организацию российской власти в целом.
Несколько слов - о практике заключения договоров о разграничении
предметов ведения и полномочий между Центром и субЪектами Федерации.
Возможность заключения этих договоров предусмотрена Конституцией России и
является легитимной. В известный момент нашей истории они были
востребованы, и, думаю, необходимы. Однако на практике само существование
таких договоров часто приводит к фактическому неравенству в отношениях
между субЪектами Российской Федерации. А, в конечном счете, значит - и
между гражданами, которые проживают в разных территориях России.
Причем, в большинстве случаев разграничение полномочий произошло
лишь "на бумаге". Недаром из 42-х имевших такие договоры субЪектов - 28
их уже расторгли.
Разумеется, в таком государстве как Россия надо учитывать
региональную специфику. И необходимость в договорах с отдельными
регионами, конечно же, может возникать. Но заключать такие договоры "за
спиной" других субЪектов Федерации, без предварительного обсуждения и
достижения общественного консенсуса, думаю, - неправильно.
Полагаю, все договоры о разграничении полномочий должны проходить
обязательную процедуру утверждения федеральным законом, Вами, уважаемые
коллеги. Чтобы все знали, кто какие преференции имеет и почему.
Федеральное собрание должно "на ясном глазу" принимать это решение.
Теперь о ситуации в Чечне. Военную стадию конфликта можно считать
завершенной. Она завершена благодаря мужеству и героизму армейских и
специальных подразделений России. Еще год назад мы считали тех, кто нам
противостоит. Сколько там бандитов и террористов: две тысячи, три, пять,
десять. Сегодня - для нас не важно, сколько их. Нужно знать, где они.
В самой республике еще много социальных и экономических проблем,
мирную жизнь нарушают вылазки оставшихся бандитов. Однако из-за этого
нельзя поражать в правах целый народ. Мы не можем этого допустить. Каждый
житель Чечни или выходец из нее должен ощущать себя полноценным
гражданином Российской Федерации.
И потому главная задача нынешнего этапа - это возвращение Чечни в
политико-правовое пространство России. Это создание в ней дееспособных
правовых институтов и собственных силовых структур. А в перспективе -
проведение свободных выборов, полноценная система республиканской власти
и экономически устроенная жизнь чеченского народа.
Уважаемое Собрание!
В течение длительного времени федеральная власть практически не
уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это
непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских
городах и селах.
Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество
законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном
самоуправлении и соответствующие акты субЪектов Федерации в малой степени
согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг
с другом.
Одна из причин - нечеткость в разграничении полномочий с
региональными органами власти, а также - неопределенность, за что именно
должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного
самоуправления.
В этой связи надо законодательно уточнить само понятие и перечень
вопросов "местного значения". Часть из них пересекается с задачами,
которые выполняются федеральными и региональными органами государственной
власти. Другие - требуют колоссальной материальной поддержки и могут быть
успешно реализованы только при содействии субЪектов, а иногда - и при
прямой поддержке Федерации.
Кроме того, большой проблемой местного самоуправления остается
недостаточность его собственной доходной базы. Но именно с местных
органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов
(таких как о ветеранах), и за работу ЖКХ, и за очень многое другое.
Считаю, что федеральным законодателям необходимо определиться со
структурой местного самоуправления. Прежде всего, закрепив законом те его
формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом
нелишне вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический
опыт.
Все эти вопросы должны быть отражены в новой редакции Федерального
Закона "Об общих принципах местного самоуправления", в региональном
законодательстве.
И, наконец, очень важно, чтобы у местного самоуправления была
возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет
развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной
недвижимости. При этом государственная власть - учитывая расходные
полномочия муниципалитетов - могла бы обеспечить им долгосрочные
нормативы отчислений от регулирующих налогов.
Хотел бы еще раз подчеркнуть: без дееспособного местного
самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным.
Кроме того, именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс
общественного контроля за властью. И на этом уровне мы обязаны навести
порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане
страны.
Уважаемые коллеги!
Отдельно остановлюсь на проблемах малого бизнеса. Только что
упоминал это в разрезе местного самоуправления. Это важно для страны в
целом. Как вы знаете, Правительство подготовило изменения в
законодательство о налогообложении малого бизнеса. И в процессе работы с
ними в Государственной Думе прошу самым внимательным образом прислушаться
к мнению самих предпринимательских обЪединений, чтобы не повторить
истории, когда с введением единого социального налога налоговая нагрузка
на малый бизнес, к сожалению, только возросла.
Это уже не первая ситуация, когда "по пути" в Думу происходит
скрытая ревизия первоначальных проектов. Ревизия, приводящая к искажению
самой идеи.
Мы часто говорим, что начинающему бизнесу крайне важна возможность
"встать на ноги". Между тем, непродуманные, либо недоработанные проекты
часто ставят наше предпринимательство не "на ноги", а "на уши".
Мы обязаны прекратить бессмысленное соревнование между народом и
властью - когда власть порождает законы, а народ изобретает способы их
обхода. Творческая активность людей должна направляться не на так
называемую "оптимизацию" налоговых схем, а на развитие собственного дела
на базе использования тех норм, которые мы с вами им предлагаем.
Хотел бы также добавить: изменение налогов - важная, но только часть
проблемы. У предпринимательства в целом - а малого в особенности -
огромное количество претензий, связанных с неоправданным административным
давлением. И прежде всего - со стороны надзорных органов и инспекций.
Издержки от такого надзора очень велики, а порой - абсолютно
бессмысленны. Он зачастую осуществляется формально. При этом материальный
ущерб от аварий, обвалов, пожаров и т.д.
- не уменьшается. Заплатил за справку - и "гори себе на здоровье".
Но ведь за порядком здесь надзирают сотни тысяч человек. При этих
органах аккредитованы тысячи - и это не преувеличение - тысячи
коммерческих организаций, "кормящихся" на проверках. Их предписания и
штрафы, равно как поборы и взятки, ложатся непомерным бременем и угнетают
предпринимательство.
Нам нужны изменения в законы и подзаконные акты, которые уточнят и
упорядочат полномочия надзорных органов. А где можно - заменят их более
эффективными мерами ответственности самих экономических субЪектов.
Действовать, конечно, в этом плане нужно очень аккуратно.
Считаю, нам следует расширить практику комплексного страхования
ответственности. За порядок в той или иной сфере страховая компания будет
"отвечать рублем" - в отличие от чиновника, который в худшем случае
рискует получить служебное взыскание.
Убежден - развитие системы страхования рисков приведет не только к
неизбежному сокращению числа надзирающих, но и к большей эффективности
самой системы контроля и надзора в стране. Благоприятно повлияет на
состояние казны, на предпринимательскую активность граждан.
Кроме того, Правительство должно обеспечить сведение таких проверок
к минимуму - в некоторых регионах такая практика имеется и достаточно
хорошо функционирует. Надо установить своего рода "мораторий" на проверки
для малых предприятий
- например, хотя бы на первые три года их работы. При необходимости
- внести изменения в законодательство. Некоторые решения проблемы уже
обозначены в ранее принятых актах по дебюрократизации.
В этой связи хочу также обратиться к региональным властям. Ваша
поддержка малому бизнесу - сегодня абсолютно необходима. Решения
федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных
действий на территориях России.
Уважаемые коллеги!
Еще одна очень важная тема. Одной из серьезных задач, прямо
связанных с темпами экономического роста, является продолжение реформы
наших крупных компаний, так называемых естественных монополий. И здесь -
огромные резервы для развития конкуренции.
В прошлом году после долгих обсуждений были одобрены программы
реформирования ряда монополий. Хочу обратить внимание, что "аккуратное"
отношение государства к этим монополиям, к сожалению, уже используется
ими для поднятия тарифов. И ссылки монополистов на рост издержек - далеко
не всегда состоятельны, чаще всего - несостоятельны.
Хотел бы напомнить: реформирование монопольного сектора экономики
должно проводиться в интересах страны. Потребители продукции и услуг -
граждане, муниципалитеты, государство
- не должны страдать в ходе модернизации этих гигантов. Реформы
монополий призваны привести к понижению издержек, избавлению от
непроизводительных расходов, к появлению продуманных инвестиционных
программ.
Для этого уже в этом году необходимо осуществить переход к
утверждению Правительством бюджетов инфраструктурных монополий. До сих
пор даже не знали, что у них там происходит.
Еще один важный вопрос - управление государственной собственностью.
Госпредприятия еще почти во всех секторах экономики присутствуют. Но, к
примеру, из почти 10 тысяч унитарных предприятий по-настоящему эффективно
работают только считанные единицы. А в 2001 году около 400
государственных унитарных предприятий находились в процедуре банкротства.
Должен также напомнить: мы до сих пор точно не знаем подлинных
обЪемов госсектора. Инвентаризация государственного имущества, о которой
уже не раз говорилось, не завершена. Нашей экономике неэффективный
государственный сектор ничего, кроме дополнительных расходов и проблем,
не даст. Это не значит, что его не должно быть, - я говорю только о
неэффективном секторе. Полагаю, мы должны четко и максимально быстро
определиться с имуществом, которое следует оставить в государственной и
муниципальной собственности.
Что касается банкротства, то в этой сфере необходимо срочно навести
порядок - и, прежде всего, обращаюсь опять к вам, в законодательстве.
"Поточное" банкротство предприятий уже успело стать доходным бизнесом. Мы
обязаны сделать механизм проведения процедуры банкротства и оздоровления
предприятий прозрачным, рыночным, а значит - невосприимчивым к коррупции.
И я прошу Федеральное Собрание не затягивать рассмотрение соответствующих
законопроектов.
Важнейшим условием динамичного экономического развития является
эффективная банковская система. Она призвана аккумулировать финансовые
ресурсы и превращать их в инвестиции. В этой связи необходимо наверстать
отставание в банковской реформе. Усилить банковский надзор, обеспечить
прозрачность в деятельности банков, принять меры по повышению их
капитализации.
Уважаемые коллеги!
Один из самых острых вопросов, вызванных отсутствием конкуренции и
монополизацией производства и сферы услуг, - это реформа
жилищно-коммунальной сферы. И этот вопрос - в той или иной степени -
затрагивает абсолютно всех.
С одной стороны, население платит все больше, с другой стороны -
качество не растет. Государство тратит на дотации ЖКХ огромные средства,
однако отдача от них остается низкой. В отдельных регионах разрешением
кризисов, связанных с коммунальными проблемами, было вынуждено заниматься
Министерство по чрезвычайным ситуациям. И подавляющее большинство
присутствующих знают это не понаслышке и не из телевизора.
Очевидно, что вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных
изменений. При этом в первоначальную концепцию реформы ЖКХ были заложены
затраты на поддержание технологически устаревших и крайне изношенных
коммунальных систем, на все утечки и потери при доставке, и просто -
издержки плохой работы предприятий ЖКХ.
Однако главная цель реформы - это улучшение качества услуг при
одновременном снижении затрат на их предоставление. Только такой подход
поможет снять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к
голому повышению тарифов.
Основное, что предстоит сделать - это передать права распоряжения
бюджетными субсидиями самим гражданам. Иначе - население обязывают
становиться потребителем услуг нерационального и затратного хозяйства.
Монополизм в сфере ЖКХ не дает гражданам возможности выбирать на
рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг. В этой связи хочу
напомнить Правительству и руководителям регионов, что задачу повышения
оплаты можно ставить только одновременно с развитием конкуренции, с
проведением аудита затрат коммунальных предприятий и предоставлением
жильцам прав на определение номенклатуры и обЪема жилищно-коммунальных
услуг.
Только в этом случае у потребителя появится стимул экономить свет и
тепло, а у производителя - применять энергосберегающее оборудование,
ставить приборы учета потребления ресурсов.
Жилищно-коммунальная политика - это, прежде всего, обеспечение
доступности жилья для граждан. Но еще очень многие наши граждане имеют
тяжелые жилищные условия. При этом в мире давно существуют институты,
серьезно облегчающие гражданам решение проблем приобретения и содержания
жилья. Это, прежде всего - ипотечное кредитование. Конечно, его система
зависит от общего уровня развития экономики страны.
Низкие доходы населения и высокие процентные ставки на финансовых
рынках, неразвитый рынок жилья и огромные цены на строительство - это
далеко не полный перечень проблем, которые можно и нужно решать с помощью
механизмов ипотеки.
В некоторых регионах уже появился первый успешный опыт ипотечного
жилищного кредитования. Предоставлено около 40 тысяч кредитов, а в
отдельных субЪектах Федерации начали работать региональные агентства
ипотечного жилищного кредитования.
Полагаю, что развитие системы ипотеки должно стать сферой
приоритетного внимания и федерального Правительства, и региональных
властей.
Уважаемые коллеги!
Нам нужно учиться использовать преимущества нового состояния мировой
экономики. Очевидно, что для России проблема выбора - интегрироваться в
мировое экономическое пространство или нет, не интегрироваться - такая
проблема перед нами уже не стоит. Мировой рынок уже у нас, а наш рынок
стал частью мировой системы.
Между тем, в стране идут острые дискуссии по поводу вступления в
ВТО. Не могу обойти вниманием и эту тему. Порой эти дискуссии настолько
жаркие, что заканчиваются сжиганием чучел оппонентов. Думаю, что до
сжигания чучел доходить не нужно, но вопрос требует внимательного
рассмотрения.
ВТО - хотел бы обратить на это внимание - не абсолютное зло и не
абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО - это
инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее. Кто не
умеет или не хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает
сидеть за частоколом протекционистских квот, пошлин, - обречен.
Стратегически абсолютно обречен.
Наша страна все еще "выключена" из процесса формирования правил
мировой торговли. Мы уже там, в этой мировой торговле, а к формированию
правил ее не допущены. Это ведет к консервации российской экономики, к
снижению конкурентоспособности.
Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных
интересов России на мировых рынках. И мощным внешним стимулом для решения
тех задач, которые нам и так нужно решать.
Убежден, развитие российской экономики возможно лишь при ориентации
на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем своих
собственных новых ниш.
В этой связи продуманная "архитектура" нашего участия в ВТО должна
состоять из нескольких элементов.
Во-первых, одними переговорами в рамках ВТО не обойтись. Надо
усилить государственные структуры, которые должны помогать отечественным
производителям адаптироваться к новым условиям работы. Провести ревизию
существующих мер государственной поддержки предпринимательства. Выявить
спорные с точки зрения антидемпинговых расследований программы,
своевременно привести их в соответствие с требованиями ВТО.
И что принципиально важно - готовить кадры соответствующей
квалификации. У каждой из стран-участников ВТО в обеспечении торговых
взаимодействий и споров работают тысячи человек. А в российском
госаппарате этой проблемой занимаются несколько десятков служащих. Там
где нам нужны специалисты,
- у нас их не хватает, а где не нужны - там их пруд пруди.
Нам нужна постоянно действующая переговорная площадка для доведения
до органов государственной власти интересов российского бизнеса - как
сторонников, так и противников нашего участия в ВТО.
Предстоит серьезно проанализировать федеральные и региональные
экономические режимы. Ведь в законодательстве регионов есть акты,
делающие Россию очень уязвимой для претензий наших конкурентов.
На плечи парламента ложится большая работа по гармонизации нашего
законодательства, нашей правовой базы с нормами ВТО. Важнейшими являются
новая редакция Таможенного Кодекса, законы в области технического
регулирования, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, прав
интеллектуальной собственности. Нам нельзя сидеть сложа руки, шевелиться
нужно.
И, конечно же, власти необходимо продолжать консультации и с
промышленниками, и обязательно с профсоюзами. Все должны быть участниками
этого процесса. Мнения всех должны быть учтены.
Уважаемые коллеги!
Наша экономика пока недостаточно восприимчива и к достижениям
научно-технического прогресса. Значительная часть предприятий практически
не вкладывает средств ни в создание новых технологий, ни в модернизацию
старых.
В то же время на российских ученых, их научные результаты и высокие
технологии - большой спрос за рубежом. Они-то в полной мере -
конкурентоспособны, что подтверждается фактом работы в нашей стране
многих зарубежных венчурных фондов. Целые научные направления и школы
поддерживаются грантами мировых исследовательских центров и международных
концернов.
Но богатый научно-технический потенциал, которым обладает Россия,
должным образом нами самими не используется. Достойных и долгосрочных
проектов для него в экономике очень мало.
В этой связи Правительству следует определиться с формами
государственной поддержки новых технологий. Найти подходы,
соответствующие нашим ресурсам, современной географии рынков, типам
хозяйственных связей.
Понятно, что модель научно-технического прогресса прошлых лет -
помпезную и архаичную модель одновременно - восстанавливать
нецелесообразно. Необходимы решения, привязанные к конкретным проектам, а
не к отдельным отраслям.
Надо помочь российским разработчикам встроиться в мировой венчурный
рынок капитала, обеспечивающий эффективный оборот научных продуктов и
услуг. И начать эту работу в тех сегментах мирового рынка, которые
действительно могут занять отечественные производители.
И, наконец, нужно создавать условия для здоровой коммерциализации
прикладной науки. В том числе - путем создания совместных предприятий как
в России, так и за рубежом.
Особо остановлюсь на здравоохранении, поскольку оно непосредственно
касается всех нас. В основном, правда, тогда, когда мы сталкиваемся с
проблемами со здоровьем.
Всем вам очень хорошо известны показатели здоровья населения России,
они - неутешительны. О том, что здравоохранению необходима модернизация,
сказано очень много.
В прошлом Послании я ставил задачу подготовки законодательной базы
для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинских услуг,
медицинской помощи. У нас есть привычка самое сложное откладывать на
потом, к сожалению. Эта задача не выполнена.
Одним из безусловных приоритетов является продолжение военной
реформы и переход к профессиональной армии при сокращении срока службы по
призыву. Реформа нужна обществу, но прежде всего - и самой армии.
Новую систему комплектования и сокращение сроков службы для
призывников невозможно провести в один год. Поэтому в этом году
Министерство обороны начинает эксперимент на базе отдельных воинских
соединений, который должен практически отработать весь механизм перевода
комплектования армии и флота на добровольный принцип. По результатам
эксперимента станет понятно и ясно, как скоро мы сможем перейти на
сокращенные сроки службы по призыву. Причем подчеркну - существенно
сокращенные сроки. Тянуть с этой реформой нельзя, но и суета в этом
вопросе недопустима.
Работу будем вести поэтапно - с учетом и финансовых возможностей
страны, и интересов национальной безопасности государства.
При становлении армии нового типа - мобильной и компактной
- необходимо создать достойные социальные условия для военнослужащих
и их семей. Не должны остаться без внимания государства и те, кто отдал
служению Родине годы своей жизни и увольняется из Вооруженных Сил. Им
необходимо помочь найти свое место в экономической жизни страны.
Напомню также, что в октябре этого года проводится первая за 11 лет
существования Российской Федерации государственная перепись населения.
Самые общие результаты этого масштабного мероприятия станут известны
в конце года. Они дадут нам обоснованные статистические сведения,
прояснят ситуацию с численностью, национальным составом, занятостью
населения, количеством вынужденных переселенцев, мигрантов и так далее.
Повсеместное и качественное проведение переписи крайне необходимо
стране - принятие обоснованных управленческих решений невозможно без
реального понимания ситуации, информации о составе населения. Проведение
переписи невозможно без эффективной кооперации и координации действий
федеральных и региональных властей, органов местного самоуправления,
аппаратов полномочных представителей Президента на местах.
Считаю организацию проведения переписи одной из первоочередных задач
и прошу все уровни власти принять активное участие в ее подготовке. А
граждан нашей страны - отнестись к проведению переписи с пониманием
государственной значимости этого мероприятия.
Уважаемое Собрание!
Сегодня Россия выступает одним из самых надежных гарантов
международной стабильности. Именно принципиальная позиция России
позволила сформировать прочную антитеррористическую коалицию. В контексте
союзнических отношений, мы с руководством ряда стран СНГ приняли
соответствующие решения.
Для нашего государства, давно столкнувшегося с терроризмом, не
стояла проблема выбора - поддержать или не поддержать усилия по
уничтожению его "логова". Тем более, что эти меры действительно
способствовали укреплению безопасности на южных границах нашей с вами
страны и в значительной степени способствовали улучшению ситуации по
этому вопросу во многих странах Содружества Независимых Государств.
Совместными усилиями нам удалось решить важнейшую стратегическую
задачу - ликвидировать наиболее опасный центр международного терроризма в
Афганистане. Пресечь его негативное воздействие на положение в других
регионах мира, устранить исходившую оттуда для нас с вами угрозу.
После 11 сентября прошлого года многие, очень многие в мире поняли,
что холодная война закончилась. Поняли, что сейчас - другие угрозы, идет
другая война - война с международным терроризмом. Его опасность очевидна,
она не требует новых доказательств. Хочу отметить: это в полной мере
относится и к России.
Подчеркну, что российская внешняя политика и в дальнейшем будет
строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и национальных
интересов - военно-стратегических, экономических, политических. А также с
учетом интересов наших партнеров, прежде всего, по СНГ.
Содружество Независимых Государств - это реальный фактор
стабильности на обширной территории мира, влиятельное обЪединение
государств с широким кругом задач и интересов.
Работа со странами СНГ - главный внешнеполитический приоритет
России. Приоритет, связанный, в том числе, с получением конкурентных
преимуществ на мировых рынках. У стран Содружества есть много
возможностей для осуществления масштабных совместных инфраструктурных,
транспортных и энергетических проектов. Уверен, их реализация повысит
прочность нашей интеграции, придаст новые возможности российской
экономике - и не только ей.
Большие резервы интеграции скрыты в гуманитарных проектах - в том
числе научных и образовательных. Россия уже повысила число студентов из
стран СНГ. И Правительство должно рассмотреть возможность дальнейшего
увеличения числа обучающихся - хотя бы до 1 процента от общей численности
тех, за кого сегодня платит российское государство.
Считаю необходимым сегодня еще раз твердо заявить о наших
приоритетах на европейском направлении. Здесь очевидны и наша
последовательная позиция, и многочисленные конкретные шаги по интеграции
с Европой. Мы будем продолжать активную работу с Евросоюзом, направленную
на формирование единого экономического пространства.
Наша важнейшая цель во внешней политике - это обеспечение
стратегической стабильности в мире. Для этого мы участвуем в создании
новой системы безопасности, поддерживаем постоянный диалог с Соединенными
Штатами, работаем над изменением качества наших отношений с НАТО.
В целом хотел бы отметить: Россия активно интегрируется в мировое
сообщество. И несмотря на жесткую конкуренцию, о которой я уже говорил,
нашей стране особенно важно уметь находить союзников и самой быть
надежным союзником для других.
Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации!
Принципиальной особенностью современного мира является
интернационализация экономики и общества. И в этих условиях важнейшими
критериями успеха становятся лучшие мировые образцы. Образцы во всем - в
бизнесе, в науке, в спорте. В темпах экономического роста. В качестве
работы государственного аппарата и профессионализме принимаемых нами
решений.
И лишь тогда, когда мы будем не просто соответствовать лучшим
образцам в мире, а лишь тогда, когда мы будем сами создавать эти лучшие
образцы, - только в этом случае у нас действительно появится возможность
стать богатыми и сильными.
Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы
жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно
трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих
детей.
И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать
здесь своих детей, строить здесь свой дом.
Спасибо вам за внимание.
Начать дискуссию