Верховный суд РФ 12 февраля 2003 года опять решил судьбу экологических платежей: они вновь признаны незаконными! Даже не верится, что теперь плательщики экологических взносов смогут вздохнуть спокойно...
Мы уже не раз излагали историю "природных" платежей*, поэтому сейчас поговорим о сути изменения позиции Верховного суда РФ по отношению к постановлению Правительства РФ от 28.08.92 № 632, которым установлены платежи за загрязнение природы. Следите за хронологией.
28 марта 2002 года ВС РФ признал постановление недействующим и не подлежащим применению.
4 июля 2002 года Кассационная коллегия ВС РФ оставила это решение в силе.
12 февраля 2003 года ВС РФ пересмотрел дело по вновь открывшимся обстоятельствам (каковым является определение Конституционного суда от 10.12.02 № 284-О). И счел недействительными... только отдельные положения постановления № 632.
Самое главное, что признан незаконным пункт 2 постановления, который гласит, что размер сборов должны устанавливать министерства и ведомства. "Установление таких ведомственных нормативов является незаконным, потому что в данном вопросе у правительства нет права делегировать свои полномочия министерствам. Оно само должно было в этом постановлении определить ставки", - вот как прокомментировал корреспонденту "УНП" суть злополучного пункта Денис Щекин, партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры".
Но если полномочия ведомств по части "придумывания" ставок платежей признаны незаконными, то, значит, и установленные министерствами размеры платы тоже недействительны. Стало быть, не могут применяться.
И получился парадокс: определение Конституционного суда гласит, что постановление не противоречит Конституции и должно применяться, однако из-за позиции Верховного суда применяться оно никак не может! Потому что ВС РФ признал незаконными именно те нормы постановления, без которых оно теряет всякий смысл: нет документов, устанавливающих размер сбора. Значит, и платить нечего.
На этом основании Денис Щекин считает, что платить экологические платежи в 2003 году не нужно по крайней мере до тех пор, пока Правительство РФ не установит новые размеры платы за загрязнение окружающей среды.
Но надо учесть, что такой исход еще не гарантирован: решение ВС РФ еще не вступило в силу, а Правительство РФ до 22 февраля может обратиться с жалобой в кассационную инстанцию. Конечно, хотелось бы надеяться, что этого не произойдет.
Есть и еще один существенный для налогоплательщиков нюанс: в решении ВС РФ от 12 февраля, которое еще официально не опубликовано, будет указано, с какого момента признается недействительным пункт 2 постановления № 632. И это очень важно для решения вопроса о том, как быть с суммами экологических платежей, которые уже перечислены в бюджет.
Если решение служителей Фемиды будет обладать обратной силой, то есть министерские ставки будут считаться незаконными с момента их издания, то, по мнению Дениса Щекина, плательщики смогут вернуть свои деньги.
Но даже если вердикт суда будет действовать только с момента опубликования решения, то и в этом случае стоит побороться за возврат денег. "Базовые нормативы, установленные ведомствами, все равно не имеют юридической силы, так как они не были зарегистрированы Минюстом России и опубликованы. Поэтому те предприятия, которые занялись возвратом, остаются в своем праве", - уверен Щекин.
Многие организации уже начинали процесс возврата излишне уплаченных сборов, но МНС России 27 января 2003 года в письме № НА-6-21/115 сообщило, что возврат осуществляться не будет. Вероятно, теперь налоговики пересмотрят свою точку зрения, учтя новую позицию ВС РФ, и в скором времени появится новый разъясняющий документ.
* -См. "УНП" № 1, 2003, стр. 7, а также "УНП" № 5, 2003, стр. 1.
Опубликовано:Газета "Учет, налоги, право" № 6 (317), 18 - 24 февраля 2003 г.
www.gazeta-unp.ru
Начать дискуссию