ЕСН поделят на два

Счетная палата (СП) предложила свой вариант реформирования единого социального налога (ЕСН). Аудиторы фактически предлагают ликвидировать ЕСН и вернуться к прежнему способу администрирования социальных налогов, когда организация выплачивает взносы в пенсионный фонд и фонд социального страхования. Правда, при этом в СП не поясняют, как быть с платежами в фонд обязательного медицинского страхования, платеж в который также сейчас входит в ЕСН.

Аудиторы подсчитали, что на 1 января 2005 года, после того, как ЕСН был снижен с 35,6% до 26%, задолженность предприятий по его уплате составила, с учетом санкций и пеней, 141,7 млрд руб., увеличившись, по сравнению с 1 января 2002 года, в 2,6 раза. По мнению экспертов СП, долги растут из-за увеличения объема отсроченных платежей и несвоевременной уплаты налога.

Как утверждают специалисты СП, введение ЕСН создало немало проблем как предпринимателям, так и налоговым органам. «Количество оформляемых плательщиком документов не сократилось, а увеличилось. На эффективность администрирования ЕСН негативно влияют пробелы и противоречия в действующем законодательстве. В частности, не урегулированы вопросы начисления пеней и применения мер налоговой ответственности за несвоевременную и неполную уплату авансовых платежей по ЕСН»,- утверждают авторы записки.

«Действительно, администрирование осуществляется из рук вон плохо, поскольку и налоговики, и налогоплательщики по-разному понимают одни и те же процедуры,- утверждает аналитик компании „Центринвест Секьюритис” Полина Лазич.- У самой Федеральной налоговой службы (ФНС) нет единой политики по сбору ЕСН. Поэтому фискалы, как правило, придерживаются мнения, что налогоплательщик всегда неправ». Один из неприятных моментов для налогоплательщиков, по словам Лазич, связан с уплатой авансовых платежей по ЕСН. Дело в том, что предприятие обязано заплатить ЕСН до 15 числа каждого месяца. Однако если компания не успела этого сделать и просрочила платеж, то налоговики тут же признают это нарушением, за которое начисляют пени. В то же время в письме ФНС №21305/514 сказано, что пени можно начислять только за те авансовые платежи, которые платятся по итогам отчетных периодов. А отчетный период, как известно, это не месяц, а квартал.

По мнению аудиторов СП, навести порядок с администрированием налога и повысить его собираемость можно двумя способами. Во-первых, надо выделить из ЕСН страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное социальное страхование, а контроль за уплатой возложить на пенсионный фонд (ПФР) и фонд социального страхования (ФСС). Во-вторых, следует устранить все пробелы и противоречия в законодательстве в сфере уплаты ЕСН.