Минфин расставил ловушки

Срок проведения выездной налоговой проверки станет фактически бесконечным, подача уточненных налоговых деклараций будет запрещена, а повторные проверки по одним и тем же налогам и за один и тот же период налоговики смогут проводить по несколько раз. Все это может произойти в том случае, если депутаты Госдумы одобрят без изменений подготовленные Минфином поправки по налоговому администрированию, которые в августе поступили в Госдуму. Эксперты нашли в законопроекте подводные камни, которые способны сильно осложнить жизнь налогоплательщикам.

Напомним, что в конце прошлой недели на парламентских слушаниях депутаты вместе с экспертами первый раз детально проанализировали представленный Минфином законопроект. По словам чиновников, он должен улучшить порядок налогового администрирования, хотя все присутствующие на слушаниях эксперты пришли к единому мнению, что минфиновские поправки способны разве что до предела ужесточить статьи Налогового кодекса (НК) и ухудшить положение налогоплательщиков. «Остались нерешенными несколько вопросов, и главный из них касается правил проведения камеральных проверок, которые Минфин хочет приравнять к выездным»,- говорит зампред налогового комитета РСПП Сергей Беляков.

Как утверждают эксперты «Бизнеса», помимо нерешенных вопросов с камеральными проверками в тексте поправок имеются несколько других налоговых ловушек.

В первую очередь речь идет о правилах проведения выездных проверок. Дело в том, что сейчас благодаря юридическим лазейкам они могут длиться сколько угодно долго. «Минфин, уверяя, что в законопроекте утвержден предельный срок проведения выездной проверки (14 месяцев.- „Бизнес”), на самом деле лукавит,- говорит директор юридического департамента „Русфининвест-аудита” Дмитрий Костальгин.- На самом деле фискалы смогут существенно продлить срок проверки, всего лишь оформив задним числом справку о ее окончании». Это возможно потому, что датой окончания инспекции считается не день вручения справки налогоплательщику, а день ее составления, добавляет эксперт.

Во-вторых, в тексте поправок содержится прямой запрет на подачу уточненной декларации с момента начала проведения выездной инспекции. «Введение ограничений на сдачу уточненных налоговых деклараций может преследовать только одну цель: собрать как можно больше штрафов за счет ошибок предпринимателей»,- считает Костальгин.

Минфин планирует лишить налогоплательщиков права исправить свои ошибки, соглашается с коллегой старший консультант AGA Management Николай Фрейтак. Ведомство намерено внести изменение в НК, запрещающее подавать уточненную налоговую декларацию в отношении переплаты налогов, возникших более двух лет назад. «Это при том, что право на возврат излишне уплаченного налога действует три года. Однако после принятия поправки в нынешнем виде налогоплательщики не смогут его реализовать. Налоговики просто не примут уточненного расчета и сделают это на вполне законном основании»,- говорит Фрейтак. В такой ситуации нужно будет пройти через все судебные инстанции, чтобы вернуть из бюджета излишне уплаченный налог, добавляет эксперт.

Поправки содержат еще несколько нелепых ошибок, которые способны негативно отразиться на положении налогоплательщиков. «К примеру, к двум существующим в налоговых отношениях периодам - налоговому и отчетному - добавляется третий, поименованный в законопроекте как „иной период”,- рассказывает Фрейтак.- Что это такое, пока никому не известно, но, возможно, это временное незнание». Не исключено, что при помощи этой оговорки Минфин намерен в будущем внести поправки, предусматривающие более частую уплату какого-либо налога по итогам какого-либо «иного периода», предполагает эксперт. «Теперь если эта поправка будет одобрена, все сроки будут правомерными, поскольку в любом случае подпадают под понятие „иного периода”»,- утверждает Фрейтак.

Кроме того, в законопроекте есть норма, которая дает фискалам право требовать уплаты налога в бесспорном порядке сколько угодно долгое время, утверждает юрист. Дело в том, что Минфин намерен внести поправку, согласно которой ликвидируется срок для направления налогоплательщику требования на бесспорное взыскание налога (сейчас он составляет три месяца.- «Бизнес»). «К этому сроку приплюсовываются все остальные, к примеру, срок для направления в банк инкассового поручения и срок, в течение которого налоговики могут обратиться с иском в суд. В итоге общий срок для взыскания недоимки равен примерно одному году,- объяснил Фрейтак.- Если из этой цепочки сроков выпадет хотя бы одно звено, то рушится весь порядок». В результате срок взыскания недоимки с налогоплательщика становится фактически бесконечным.

Вопреки обещаниям, не откажутся мытари и от права проведения повторных проверок по одним и тем же налогам за один и тот же период. В поправках сказано, что «запрещается проведение налоговыми органами повторных налоговых проверок по одним и тем же вопросам за уже проверенный период». «Это значит, что никакого запрета на проверки по одному и тому же поводу не существует. Ведь слова „налог” там нет, а „вопросы”, по которым будут проводиться проверки, могут быть какими угодно»,- отмечает Беляков.

Все эксперты отмечают чрезвычайно низкий уровень подготовки законопроектов. «Непродуманность формулировок, большое количество противоречий в тексте документа создают впечатление, что, даже создавая преимущества для самих себя, чиновники в свойственной им манере писали документ в последний момент, что называется, на коленке»,- говорит Фрейтак. «Я нахожу качество законопроекта неудовлетворительным. Основная претензия - отсутствие у авторов поправок понимания общей концепции НК и использование при разработке поправок метода латания дыр»,- соглашается с коллегой генеральный директор компании «Налоговая помощь» Сергей Шаповалов. А партнер юридической компании «Джон Тайнер и партнеры» Валерий Тутыхин объясняет это тем, что «жесткое налоговое администрирование выгодно государству, поэтому бизнесу не стоит ждать либерализации налогового законодательства».