Регионы берут НДФЛ в свои руки

Четыре российских региона — Пермская, Московская, Тверская и Ленинградская области — хотят провести реформу подоходного налога, чтобы граждане платили его по месту жительства, а не работы. Эксперты идею поддерживают: ведь бюджетные услуги люди получают там, где живут. Но Минфин пока не видит способов воплотить эту идею в жизнь.

Налог на доходы физических лиц — третий по объему поступлений в бюджет после налогов на прибыль и добавленную стоимость. В прошлом году граждане уплатили в казну 574,5 млрд руб., за первую половину 2005 г. — 304,5 млрд руб. Треть поступлений от подоходного налога идет в местные бюджеты, остальное — в региональные.

Особенность этого налога в том, что его платят не сами граждане, а их “налоговые агенты” — организации-работодатели. Поэтому деньги перечисляются на счет той налоговой инспекции, где стоит на учете компания, а не туда, где зарегистрирован сам плательщик налога.

“Если человек живет и работает в одном и том же регионе, проблем не возникает, — говорит руководитель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин. — Но, если он ездит на работу в соседний город или область, получается парадоксальная ситуация: бюджетные услуги ему предоставляет один регион, а деньги идут другому”. Такая проблема знакома практически всем крупным городам, в которых обычно работают жители окрестных городов и поселков, говорит сенатор.

К примеру, бюджет Московской области теряет до 3 млрд руб. в год из-за того, что ее жители платят подоходный налог в Москве, говорит председатель бюджетного комитета Московской областной думы Андрей Епишин. “Это абсолютно несправедливо, ведь создавать нормальные условия для жизни этих людей и их семей — строить дороги, финансировать школы и поликлиники — приходится местной администрации”, — возмущается он. Такой же точки зрения придерживается и. о. губернатора Пермской области Олег Чиркунов. “Мы готовы уже с 2007 г. провести на территории нашей области эксперимент по зачислению подоходного налога по месту жительства граждан”, — говорит он. Правда, по его словам, Минфин категорически отказывается поддерживать этот план.

“Перенос уплаты подоходного налога по месту жительства резко усложнит его администрирование и снизит возможности для контроля”, — объясняет чиновник Минфина.

Сложности с администрированием есть, признает Чиркунов. Работодателям придется следить за сменой места жительства своих сотрудников и перечислять деньги не в одну, а в несколько налоговых инспекций. В зависимости от размера компании она может столкнуться с необходимостью каждый месяц оформлять десятки или даже сотни платежек вместо одной.

Теоретически “можно обойтись без налоговых агентов и поручить самим гражданам декларирование и уплату подоходного налога, как это делается в других странах”, замечает зампред бюджетного комитета Сергей Штогрин. “Но мы явно к этому не готовы: тогда никто этот налог не соберет”, — считает он. Депутат предлагает решить проблему, максимально снизив расходы компаний на уплату подоходного налога. Например, “на деньги федерального бюджета разработать специальную компьютерную программу и бесплатно предоставлять ее организациям”, предлагает депутат.

Епишин считает, что разумнее возложить обязанности распределять подоходный налог между регионами на государственные органы. “Мы готовы произвести необходимые расчеты по возможным дополнительным затратам на дополнительное программное обеспечение, документальное сопровождение и создание дополнительных рабочих мест”, — говорит депутат. По его словам, сейчас граничащие друг с другом Московская, Тверская и Ленинградская области начали эксперимент, призванный справедливо распределить подоходный налог между собой. Это делается по специальной формуле через систему казначейства. Результаты эксперимента будут ясны через несколько месяцев, говорит Епишин, и на их основе можно будет создать эффективную систему распределения подоходного налога, надеется он.

Светлана Иванова