Путину не понравился новый закон о конкуренции

Федеральная антимонопольная служба, возможно, не станет сверхвлиятельным ведомством пишет сегодня газета "Ведомости". Президент Владимир Путин прислал в Госдуму письмо, в котором сообщает, что новый закон о конкуренции не способствует преодолению коррупции и созданию благоприятного инвестклимата. А поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), без которых законопроект, по сути, лишен силы, до сих пор заблокированы в правительстве.

Новый закон о защите конкуренции был написан Федеральной антимонопольной службой (ФАС) еще год назад. Чиновники антимонопольного ведомства предложили принципиально расширить круг своих подопечных. Если новый закон будет принят, то в число доминирующих на рынке попадут компании, втроем контролирующие свыше половины рынка или впятером — более 70%. Сейчас компания считается монополистом, если ее доля на рынке превышает 65%. Одновременно с законом о конкуренции ФАС подготовил и поправки в КоАП, в которых штрафы за злоупотребление доминирующим положением устанавливались в размере 2-4% от оборота компании (максимальное наказание по действующему закону — $15 000). Шокированные проектом ФАС крупные российские компании, подавляющее большинство которых попадет по новому закону в категорию олигополий, потребовали радикально изменить формулировки проекта, особенно определения доминирующего положения и величины штрафов. На недостатки законопроекта и поправок в КоАП указывала правительству руководитель Главного правового управления президента Лариса Брычева. “Серьезное противодействие” законопроекту, которое признал премьер Михаил Фрадков, вынудило ФАС частично отступить: штрафы были снижены до 0,5-2% выручки. В феврале правительство одобрило законопроект и поправки в КоАП, однако в Думу был внесен только первый из них.

Первое чтение антимонопольный закон прошел 8 июля. Но 12 августа на имя спикера Бориса Грызлова пришло разгромное заключение на новый закон от президента Владимира Путина. “Недостатки законопроекта не способствуют достижению стабильности гражданского оборота, преодолению коррупции и созданию благоприятного инвестиционного климата”, — констатируется в заключении. В документе 27 претензий к нормам закона. Например, президент отмечает, что закон усложняет определение круга сделок, на которые требуется согласие ФАС, не учитывает непрозрачность товарных рынков, что мешает его участникам разобраться, какую долю они занимают. Путин предлагает повысить с 5% пороговую долю, при которой компания может попасть в число доминирующих. Не нравится президенту и то, что ФАС собирается получать информацию о состоянии рынка и участников с нарушением законов о государственной и коммерческой тайне. Президент предложил учесть его замечания ко второму чтению. Вслед за тем Фрадков поручил ФАС рассмотреть заключение президента и к 1 ноября представить ответ в правительство.

В кремлевской администрации, пишет издание, просят не искать козней и интриг. По словам чиновника, бумагу готовило ГПУ, а президент уже не раз пользовался правом представить перед вторым чтением замечания к нормативному акту. А в ФАС рассчитывают, что разногласия с президентской администрацией удастся уладить и на этот раз.

Председатель комитета Думы по экономической политике Валерий Драганов утверждает, что 80% замечаний, которые озвучил президент, возникли и у депутатов после одобрения закона в первом чтении. Он добавляет, что из-за большого количества поправок его рассмотрение перенеслось на месяц — до середины ноября. Больше, чем президентских замечаний, Драганов опасается крупного бизнеса, который “попытается пролоббировать в Думе ослабление позиций ФАС”.