Таможенники попали под двойной контроль

Жалобы участников ВЭД на незаконные действия таможенников при определении таможенной стоимости дошли до правительства. На днях кабинет министров выпустил постановление №585, усиливающее контроль за соблюдением таможенными органами законодательства при расчете и взимании таможенных платежей, а также при определении стоимости товаров. Осуществлять надзор поручено двум ведомствам: Минфину и Минэкономразвития. Опрошенные «Бизнесом» участники ВЭД считают, что документ не решит проблему необоснованного завышения чиновниками таможенной стоимости товаров. Более того, количество таких споров между компаниями и таможенниками может возрасти.

«Правительство дало понять начальникам таможен, что за необоснованную корректировку таможенной стоимости они будут строго наказаны»,— говорит ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.

Принять этот документ кабинет министров побудило растущее количество споров между участниками ВЭД и таможенной службой. «В Минэкономразвития, которому подведомственна Федеральная таможенная служба (ФТС), постоянно поступают жалобы от компаний на недобросовестные действия таможенников, особенно по вопросу определения таможенной стоимости»,— говорит эксперт. Именно корректировка стоимости товаров остается главной причиной судебных разбирательств. Причем в большинстве случаев таможенники оказываются неправы: в прошлом году они проиграли 81% всех судебных дел.
В правительственном документе утверждаются общие принципы контроля, который будут осуществлять Минфин и МЭРТ. Их сотрудникам поручено проверять соблюдение таможенниками законодательства, обоснованность принятия ими отдельных правовых актов, а также проводить мероприятия, предупреждающие нарушения на границе. Согласно постановлению, контроль подразделяется на предварительный и основной. В первом случае представители министерств будут предупреждать нарушения на таможне, во втором — проверять действия таможенников на соответствие законодательству. При выявлении злоупотреблений контролеры будут проводить таможеннуюревизию, а нарушителей привлекать к дисциплинарной ответственности. Также документ наделяет чиновников правом совместно разрабатывать и издавать нормативные акты, касающиеся определения таможенной стоимости товаров и взимания таможенных платежей.

«Функции контроля у Минфина и Минэкономразвития существовали и ранее,— говорит генеральный директор „Группы Тарго” Татьяна Круглова.— Основной мерой воздействия на ФТС является отмена или внесение изменений в правовые акты, но реализовать ее эти два ведомства могут только сообща. Поскольку их позиции и действия были разрозненными, то ничего похожего на практике не происходило».

Постановление правительства не внушает доверия участникам ВЭД. «Такими половинчатыми мерами Минфин и МЭРТ не смогут решить проблему корректировки стоимости,— говорит исполнительный директор компании STS Logistics Рустам Юлдашев.— Возможно, что на короткий период времени оно принесет участникам ВЭД пользу: таможенники под угрозой наказания будут более внимательно относиться к определению цены». По его словам, существенно сократить количество споров на границе можно только путем внесения изменений в законодательство. «В Законе о таможенном тарифе необходимо дать однозначное толкование норм, касающихся определения таможенной стоимости. Сейчас они трактуются очень широко, поэтому зачастую таможенники к одному и тому же товару применяют разные уровни цен»,— говорит Юлдашев.

Татьяна Круглова считает, что с выходом этого постановления споры между участниками ВЭД и таможенниками наоборот могут участиться. «Если таможенников и будут наказывать, то только за то, что они допускают случаи занижения таможенной стоимости, неправомерно осуществляя условный выпуск товаров в свободное обращение, что приводит к недоплате налогов в бюджет,— говорит эксперт.— Таким образом, для участников ВЭД это постановление будет означать ужесточение позиций таможенной службы». Поэтому, по ее словам, количество корректировок должно возрасти.

ТАТЬЯНА АЛЕШКИНА