Налоговики ответят за ошибки

Вполне возможно, что налоговым органам придется нести ответственность за свои незаконные решения. Такие поправки в Налоговый кодекс (НК) подготовили депутаты и сенаторы, а вчера в рамках Налогового клуба их обсудили налоговые консультанты и юристы.

Сейчас по официальной статистике Высшего арбитражного суда более 70% решений налоговых органов признаются судами неправомерными. При этом компании несут существенные потери. Например, были случаи, когда утечка информации о предварительных результатах налоговой проверки подрывала показатели капитализации публичных компаний.

Более того, восстановление нарушенных прав, даже после судебного одобрения, зачастую затягивается всеми возможными способами, включая заведомо бесперспективное обжалование судебных решений в вышестоящих инстанциях.

Именно поэтому депутаты и сенаторы подготовили несколько поправок в Уголовный кодекс (УК) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые вводят персональную ответственность должностных лиц налоговых органов. В частности, поправки депутатов предусматривают штраф до 300 тыс. руб. за вынесение заведомо незаконного решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

А если ущерб компании составит 1 млн руб. или более, то инспектору придется сесть в тюрьму на срок до 10 лет.

В свою очередь сенаторы предлагают пополнить КоАП статьей, по которой за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом налогового, таможенного или антимонопольного органов своих служебных обязанностей ему придется заплатить штраф на сумму 1–2 тыс. руб.

Действительно, привлечь к ответственности налоговиков сейчас практически невозможно. «Пока зона ответственности налоговых органов — неведомая область»,— говорит замдиректора департамента налогов и права аудиторской компании ФБК Александр Сотов.
В НК ответственность налоговиков указана лишь в двух статьях: в статье 103 говорится об их обязанности возместить реальный ущерб налогоплательщику. «В правовых базах есть 13 судебных решений, касающихся этой статьи. И лишь в одном из них была частично удовлетворена просьба компании,— рассказал о судебной практике вице-президент Общества защиты прав добросовестных налогоплательщиков Александр Погребс.— В остальных случаях налогоплательщику было отказано в удовлетворении требований».

Еще одна статья НК касается санкций за нарушение налоговой тайны, но, по словам Погребса, в ней речь идет не об ответственности налоговых органов, а о компенсации потерь налогоплательщика. В УК также всего две статьи указывают ответственность налоговиков, а в КоАП нет ни одной. «Ответственность налогоплательщиков и налоговых органов должна иметь симметрию»,— настаивает Погребс.

«Не обязательно ответственность должна быть симметричной»,— возражает управляющий партнер Timothy’s Евгений Тимофеев. Но если есть понятие «незаконное решение», то его должно быть достаточно, чтобы за него последовало наказание чиновника, объяснил Тимофеев. Более того, поскольку в России приоритет частного над публичным, отметил директор Государственного университета управления Алексей Глазунов, то государство должно нести даже большую ответственность, нежели компании.

Впрочем, по мнению судьи Арбитражного суда Москвы Ольги Михайловой, даже введение штрафов и уголовной ответственности для фискалов вряд ли принесет ожидаемый эффект из-за неопределенности налогового законодательства. Например, сейчас налоговики фактически могут оттягивать принятие решения по налоговым проверкам, назначая встречные и дополнительные проверки и приостанавливая их. Установив санкции для налоговиков, компании рискуют оказаться в ситуации бесконечной проверки, при которой окончательное решение вообще не будет приниматься.