Председатель КС обрушился с критикой на всю налоговую систему

Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин обрушился вчера с беспрецедентной критикой на сложившуюся налоговую практику. Досталось всем — и налоговикам, и законодателям, и судьям арбитражных судов. Впрочем, эксперты отмечают, что глава КС защищает интересы налогоплательщиков только на словах, поскольку решения КС зачастую резко контрастируют с вчерашней критикой Зорькина.
«Наибольшее количество нареканий вызывает нечеткость и неясность законодательства о налогах и сборах»,— заявил Валерий Зорькин. По его словам, нередко в налоговых законах за потоком слов теряется изначальный смысл, а количество внутренних противоречий лишь нарастает. Кроме того, законодательство часто изменяется. «Изменения следуют за изменениями, правила игры меняются на ходу»,— констатировал Зорькин.

«Совершенно противоположные решения, основанные на различном толковании, выносятся арбитражными судами, формируя различную практику на уровне округов. Обобщения судебной практики Высшим арбитражным судом публикуются нечасто, а ведь реальным смыслом законы наполняются в ходе их непосредственного применения,— возмущался работой ВАС глава КС.— Вот и получается, что граждане единой России платят налоги по разным законам».

В итоге, по словам Зорькина, неопределенность с уплатой налога, как и всякая неопределенность в административных отношениях, создает благодатную почву для коррупции. Кроме того, пока нет ясности в трактовке законов, штрафы, которые фискалы начисляют автоматически при недоплате налогов, «должны быть скорее исключением, а не правилом».

«Сегодня же налоговые органы к сумме недоимки автоматически добавляют не только пени, но и штрафы как само собой разумеющийся довесок, не утруждая себя доказыванием вины налогоплательщика»,— пояснил глава КС.

Не станет панацеей и вступивший в силу 1 января 2006 года закон о внесудебном списании штрафов, по котор штрафы до 50 тыс. руб. с компаний могут списываться без вердикта суда. Для того чтобы закон заработал, нужно создать «полноценную основу для развития и совершенствования досудебных процедур разрешенияналоговых конфликтов и способов их мирного урегулирования».

«Без такой процедуры все новшества по бесспорному взысканию штрафов выльются в то, что просто будут взыскивать какую-то сумму и списывать со счета, хотя реформа была направлена на то, чтобы разгрузить суды, а в итоге их функции переложили на налоговые органы,— объяснил старший консультант компании AGA Management Николай Фрейтак.— Это просто еще одно полномочие налоговикам, не обеспеченное соответствующими правами со стороны налогоплательщиков».

Между тем небывалое количество налоговых конфликтов уже привело к перегруженности судов. Если в 1999 году арбитражные суды рассмотрели 85 тыс. налоговых дел, то в 2003 году — уже 253 тыс., то есть в три раза больше.

Фискалов тоже не заботит рост налоговых споров, возмущается Валерий Зорькин. Взыскание наряду с недоимками и пенями еще и штрафов в 20% от суммы сделки позволяет выполнить им плановое задание по сбору налогов. А потому глава КС предложил обсудить вопрос о критериях оценки деятельности налоговых органов и способах стимулирования их сотрудников. Ведь 70% споров бизнеса и налоговиков разрешаются в пользу первых. «Очевидно, что одним из критериев хорошей работы налоговых органов должно стать снижение количества выносимых ими решений, признанных судами неправомерными»,— подчеркнул глава КС. «Кроме того, необходимо ввести ответственность за неправомерные решения налоговых органов»,— настаивает Фрейтак.

Выступление главы КС не стало неожиданностью для экспертов. «Неясности законодательства и противоречивая налоговая практика приводят к тому, что КС часто вынужден принимать сторону налоговых органов,— пояснил Николай Фрейтак,— но при этом выносимые им решения без слез не прочитаешь». При этом страдает авторитет самого КС.

Между тем эксперты скептически относятся к критике, адресованной всем ветвям власти.
«Можно было бы подписаться под каждым словом Зорькина, но практика работы КС последнего времени ставит под сомнение искренность его слов»,— говорит гендиректор компании «Налоговая помощь» Сергей Шаповалов. Ведь на практике, по его словам, в 99% случаев в решении КС сказано, что никакой неопределенности в законе нет. «Вы просто не умеете читать законы»,— говорят судьи.